平和县市场监督管理局关于县十九届人大三次会议第0013号建议的答复

胡海龙等4位代表：

你们在县十九届人大四次会议上提出的关于解决食品行业职业打假现象泛滥问题的建议，已由县人大常委会办公室和县政府办公室交由我单位办理，现将办理情况答复如下：

该建议深入分析了当前食品行业职业打假行为存在的突出问题及其负面影响，并提出了富有建设性的解决思路。你们的建议充分体现了对优化营商环境、促进食品产业健康发展和维护良好市场秩序的高度责任感，我们对此深表感谢并高度重视。经认真研究，结合当前工作实际，现将有关情况答复如下：

一、关于职业打假现象的认识与现状把握

我们完全认同你们在建议中对当前食品领域职业打假泛滥现象的分析。以我县为例，2023年，我局共受理全国12315、省12345服务平台移交的投诉举报案件2965件，其中涉及职业索赔案件2668件；2024年有2851件，其中涉及职业索赔2565件。2年涉及职业索赔的案件5233件，占投诉举报案件总数90%；2024年职业索赔案件中涉及申请行政复议案件39件、行政诉讼案件1件。放眼全市、全省、全国，职业索赔问题同样突出。

职业打假人以牟利为主要目的，利用法律赋予的惩罚性赔偿条款，过度聚焦于标签标识、广告宣传用语等非实质性食品安全问题，甚至采取重复投诉举报、滥用复议诉讼权利、威胁曝光等方式向企业施压，确实背离了消费者权益保护制度的立法初衷。这种现象不仅耗费大量宝贵的行政和司法资源，干扰正常监管执法，也显著增加了合规经营企业的运营成本和心理负担，尤其对中小微食品生产经营者造成困扰，不利于市场活力的激发和食品产业的创新升级。如何精准区分正当维权与恶意索赔，遏制滥用权利行为，已成为亟待解决的重要课题。

二、目前已开展的相关工作

1.完善法规标准体系。持续修订《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，推动食品安全标准体系优化，力求制定的标准要求更科学、清晰、可操作，减少因标准理解差异或微小瑕疵引发的争议。

2.规范投诉举报处理。市场监管部门制定了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等规定，明确受理、处理流程和时限要求，强调对投诉举报事项的实质性审查，并探索建立投诉举报异常名录，对明显滥用权利、重复恶意投诉行为进行甄别和处理。

3.加强执法指导与培训。通过发布典型案例、执法指引等方式，指导基层执法人员准确适用法律，提高对食品标签瑕疵等问题的合理认定与处置能力，强调“过罚相当”原则。

4.推动企业合规建设。持续开展普法宣传和培训，引导企业提升合规意识和能力，特别是强化对标签标识、广告宣传等易被“打假”环节的风险管控。

三、下一步拟采取的具体措施

针对你们提出的宝贵建议，我们将协同相关部门，着力推进以下工作：

（一）推动完善法律法规与标准解释。一是深入研究并积极向上级立法机关反映，建议在法律层面进一步厘清“欺诈”、“误导”的认定标准，明确适用惩罚性赔偿的主观恶意和实质性损害要件。二是推动完善“标签瑕疵”的认定标准和处理规则，对不影响食品安全且不会对消费者造成误导的轻微瑕疵，明确可采取责令改正等柔性处理方式，避免“一刀切”式的高额索赔。三是研究探索在特定领域（如预包装食品标签）建立轻微违法违规行为“首违不罚”、“无危害不罚”或减轻处罚的包容审慎监管制度。

（二）优化投诉举报处理机制与执法资源分配。一是强化实质性审查。要求在处理投诉举报时，必须对反映的问题进行实质性调查核实，重点关注食品安全本身是否存在真实风险，避免仅凭形式瑕疵即支持索赔诉求。严把举报立案审查关。二是建立“异常名录”与联动机制。完善市场监管系统内部的投诉举报人信息库，对高频次、模板化、跨区域、诉求明显偏离常理的投诉举报行为进行标记和分析。探索建立跨区域、跨部门的信息共享机制，对列入异常名录人员的投诉举报，依法审慎处理。三是精准投放执法力量。将监管资源和执法重心更多聚焦于涉及实质性食品安全风险（如非法添加、致病菌超标、制假售假等）的重大违法案件上，集中力量保障人民群众“舌尖上的安全”。

（三）强化企业合规指导与风险预警。一是深化“服务型”监管。通过官方网站、公众号、线下培训等多种渠道，常态化发布合规指引、风险预警和典型案例解析，特别是针对标签标识、广告宣传、执行标准等易发问题领域，提供清晰、实用的操作指南。二是建立企业自查纠错机制。鼓励并指导企业建立有效的内部合规审查和快速纠错机制。对于企业自查发现并及时主动纠正的非主观故意、非实质性的轻微违规问题，在监管处理上给予更明确的容错空间。三是赋能中小企业。针对小微食品生产经营者，提供更便捷、易懂的合规咨询服务和模板化工具，降低其合规成本与难度。

（四）探索多元治理与信用约束。一是加强司法裁判引导：积极与法院系统沟通协作，推动在相关民事诉讼中，明确不支持以牟利为目的、滥用惩罚性赔偿条款的行为。通过发布典型案例，引导司法实践更加注重行为目的、主观恶意及实际损害后果的综合判断。二是探索信用治理：研究对经司法或行政机关依法认定存在敲诈勒索、诬告陷害等恶意索赔行为的个人或组织，纳入相关信用记录，实施必要的信用约束措施。三是促进行业自律：支持食品行业协会发挥作用，制定行业自律规范，倡导诚信经营，抵制恶意索赔，为会员企业提供法律支持和应对经验交流平台。

四、持续沟通与反馈

解决食品行业职业打假泛滥问题，需要法律、监管、司法、行业、企业等多方共同努力，平衡好消费者权益保护、企业合法权益维护和市场监管效率之间的关系。你们的建议为我们提供了重要的工作方向。我们将持续关注此问题的动态发展，认真评估各项措施的实施效果。欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

再次衷心感谢你们对食品安全监管工作和优化营商环境事业的关心与支持！

签发领导：曾欢正

联系 人：庄平飞

联系电话：0596-5285315

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