平和县人大常委会办公室

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委巡察工作的统一部署，2025年4月7日至2025年4月30日，县委巡察三组对县人大机关开展了巡察，并于2025年7月3日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委（党组）及主要负责人组织整改落实情况

县人大机关始终把巡察整改作为一项重大政治任务来抓，主动认领和诚恳接受县委巡察三组的巡察反馈意见，站在践行“两个维护”的高度，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的举措扛起整改主体责任。深刻认识到巡察是对政治建设的“全面体检”、对履职成效的“精准把脉”，始终将提高政治站位贯穿整改全过程，把整改成效作为检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺，切实把思想和行动统一到县委决策部署上来，以强烈的政治担当推动整改落地见效。

（一）深化思想认识。县人大机关高度重视县委巡察整改工作，第一时间向县人大常委会党组汇报巡察反馈情况。县人大常委会党组书记亲自召开专题会议，研究部署整改工作，进一步统一思想认识，要求不折不扣抓好巡察整改，确保整改落实全面到位。

（二）加强组织领导。成立巡察整改工作领导小组，由县人大机关党支部书记担任组长，明确责任分工，全面负责巡察整改工作的协调推进、督查督导等工作。领导小组下设办公室，负责整改日常工作落实，形成了自上而下、层层负责的落实整改组织架构，真正做到守土有责、守土尽责。

（三）压实整改责任。县人大机关对照县委巡察反馈意见指出的四个方面10项具体事项，研究制定了《关于落实县委巡察三组〈关于巡察县人大机关的反馈意见〉的整改任务与分解方案》，认真对照具体问题，逐一细化整改措施43条，明确整改责任领导、责任单位、具体责任人和整改时限，确保整改任务到人、责任到岗、要求到位。

（四）狠抓整改落实。县人大机关认真落实主体责任，坚持高标准严要求，紧密结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育、巡察整改专题民主生活会等形式，建立整改台账，实行销号管理，有力有序推进整改工作，做到即知即改、立行立改、全面整改。注重举一反三、标本兼治，切实从源头上查问题堵漏洞，巩固拓展整改成果运用和转化，确保巡察整改取得实效。

县人大机关党支部书记吴聪勇坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，针对巡察组反馈的情况，认真研究整改措施，主动认领问题、落实整改责任。定期跟踪汇总整改落实情况，逐项研究督促，全过程督导督查督办，对整改推进中遇到的问题，及时协调解决，切实把整改工作抓紧抓实抓到位。

二、集中整改期内巡察整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委工作要求方面

1.贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想不够深入。

（1）针对“围绕县委县政府中心工作开展监督不够有效”的问题。

整改情况：

1）强化刚性监督。2025年4月印发《平和县人大常委会关于开展建设紧密型医共体，推动平和医疗卫生事业高质量发展专题询问的实施方案》；2025年6月印发《平和县人大常委会关于开展优化营商环境专题询问实施方案》。2025年8月26日，县人大常委会第三十次会议开展建设紧密型医共体专题询问；2025年10月31日第三十一次会议开展优化营商环境专题询问。

2）加强跟踪落实。针对群众反映强烈的问题进行“回头看”监督，开展县城市政道路等级整治提升项目督查，2025年8月6日，开展“停车难、停车乱”督查，截至目前，东大路、龙溪路、团结路、琯溪路、长安路停车线已划好，县城“停车难、停车乱”问题得到缓解；开展对金华小学扩容进度慢、第六实验小学建设进度滞后等问题督查3次，进一步督促各部门落实责任，扎实做好人大监督“后半篇”文章。截至目前，金华小学扩建工程已投入使用，新增16间标准教室及800个学位；第六实验小学项目正有序建设中。

（2）针对“民主民意表达平台和载体不够健全完善”的问题。

整改情况：

3）2025年7月开展“下基层、访代表、联选民、听建议”活动，深入代表工作室（联络站），与群众面对面交流，了解群众所急所需所难所盼，扩大民意收集范围，用心用情帮助群众解决实际困难和问题。集中整改期间，累计联系代表112人次，走访选民154人次，并将活动中征集到的建议转交相关乡镇人大主席团处理。

4）2025年6月18日召开全县人大代表工作座谈会，现场观摩坂仔镇、崎岭乡、九峰镇代表工作室（联络站），并在九峰镇召开座谈会，对全县人大代表工作和代表工作室规范化建设工作进行业务指导。

5）2025年7月至8月，代表工委深入各乡镇开展全县代表工作室（联络站）规范化建设督导工作，对各乡镇代表工作进行现场指导，推进代表工作室（联络站）常态化开展活动，并对代表工作室（联络站）接待群众和受理问题等工作开展情况进行业务指导，要求工作室（联络站）做到常态化开展活动、提高问题办结率，切实帮助群众解决实际问题。

6）2025年7月29日，代表工委深入安厚镇，指导安厚镇人大代表工作室重新进行规范化布置，已于2025年8月15日创建完成，投入使用。

（3）针对“人大代表履职服务工作不够有效”的问题

整改情况：

7）一是2025年6月11日召开全县人大代表建议、政协委员提案办理工作推进会，现场督导人大代表建议办理，并进行会议部署。二是加强重点建议办理责任委室与办理科局沟通协调，预算工委与工信局、财政局、交通运输局沟通协调1次，农经委与农业农村局沟通协调2次，教科文卫委与教育局、文体旅局沟通协调2次，提高建议办理质量，提高办结率。2025年代表建议49件，已全部办结。三是重新梳理近年来交办未解决的议案建议，目前完成往年暂难解决的建议2件。

8）2025年7月以来，组织开展蜜柚生产经营情况、蜜柚营销工作情况等视察调研，除视察调研主题相关领域代表外，同时也邀请所在乡镇2-3名县人大代表参加，扩大代表参与面。

2.履行新时代人大机关职责使命不够有力有效。

（4）针对“推动人大制度建设仍有不足”的问题

整改情况：

9）2025年7月分发人大代表履职手册400本，要求全县人大代表坚持记录个人《履职手册》，及时总结履职情况，由乡镇代表工作室归档留存；2025年7月印制县人大代表履职情况登记表，9月15日前已建立县人大代表履职档案，县人大常委会代表工委、乡镇代表工作室各存档一份，并每年更新。

（5）针对“规范性文件备案审查工作不够有力”的问题

整改情况：

10）一是组织学习新修改的《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，把握新的审查标准，规范审查程序，针对2025年以来县人大机关承办的2件规范性文件，综合运用依申请审查、主动审查、移送审查和联合审查等方式，规范做好相应的备案审查工作。如，对原来每年发布的《关于禁止野外用火的通告》《关于禁止燃放烟花爆竹的通告》等通告，建议沿用，不再发布。二是主动加强同有关机关备案审查工作机构的协调联动和沟通。分别于2025年5月7日、7月31日、9月3日三次到县司法局法制办与相关人员沟通备案审查工作，探讨省备案审查新平台使用方法，进一步完善衔接联动机制，加强规范性文件发文前期沟通审查，提升备案审查整体效能。

（6）针对“对乡镇人大工作指导不够有力”的问题

整改情况：

11）加强对乡镇人大工作指导，指导乡镇人大和主席团经常性开展业务工作。严格落实《关于开展县人大代表履职报告活动的实施方案》文件精神，组织开展县人大代表向选区选民报告履职情况和述职活动，要求各乡镇人大主席团把该项工作及时向乡镇党委作专题汇报，总结活动开展情况，并及时上报县人大常委会代表工委。全县15个乡镇均于2025年8月31日前向乡镇党委作了专题汇报。

3.服务保障和发挥参谋助手作用不够充分。

（7）针对“承担参谋助手能力有限”的问题。

整改情况：

12）加强课题谋划。紧扣县委中心工作，聚焦产业发展、项目建设、生态环境、乡村振兴、民生事业、社会治理等重要工作，围绕“发展全过程人民民主与人大推进保障和改善民生”课题调研，结合平和县实际，下发调研通知，提供12个调研参考题目供人大代表和有关单位参考，撰写调研文章26篇。

13）一是提高思想认识。2025年7月28日组织全体干部职工学习《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》。二是对2025年以来发文进行重新梳理，对不规范的格式进行校正，截至目前，已全部校正完成。三是集中整改期内，发文4次均严格按照公文审核签发程序，落实办文单签审制度，规范公文格式。

14）规范执法检查。一是2025年4月29日组织开展相关法律法规解读培训，为执法检查人员做好法律知识储备。二是制定完善执法检查方案，如开展《优化营商环境条例》《福建省禁毒条例》等执法检查前，进一步明确检查标准、流程和重点，确保检查有序开展，切实提升检查实效。三是针对巡察反馈的具体问题，对2025年以来各委室制定的检查工作方案进行重新梳理排查，开展自查自纠，完善1份执法检查方案。

（8）针对“决策参考作用未有效发挥”的问题

整改情况：

15）提升调研实效。重点围绕人民群众普遍反映强烈的领域精选调研课题，深入基层一线倾听群众呼声，2025年5月9日，组成督查组到小溪镇、山格镇、文峰镇开展九龙江水环境流域水质治理工作督查，并形成《九龙江流域（平和段）水环境治理工作督查情况报告》；2025年8月22日、9月2日、9月17日、9月24日，到国强乡、霞寨镇、小溪镇、山格镇、坂仔镇、南胜镇、五寨乡等地开展花山溪整治工作情况督查、退果还林还耕工作情况督查，对花山溪综合治理乡镇进行全覆盖跟踪督导，切实提高调研报告质量，为人大常委会党组科学决策提供有效参考。

16）一是构建常态化预算执行跟踪机制。建立“月度监测+季度分析”制度，要求财政部门每月向预算工委通报预算执行进度、重点项目资金拨付情况，重点筛查支出进度滞后、资金闲置、科目调剂异常等问题。目前，县财政局已逐月汇编《平和县财政预算收支执行情况报告》，从2025年6月份开始逐月向预算工委通报；聚焦重点领域监督，将教育、医疗、乡村振兴等民生领域以及政府重大投资项目列为重要监督对象，重点了解资金使用、项目进展及绩效目标完成情况，并跟踪落实调研中要求的资金拨付进度。2025年8月14日，县人大常委会预算工委牵头组织效能办、审计局联合开展民生领域及政府重大投资项目跟踪监督活动，对财政局、退役军人事务局、水利局、自然资源局、应急管理局、兴和集团、城投公司、交通发展公司、芦溪镇、山格镇、崎岭乡等11个部门单位进行资金使用和项目进度的跟踪监督，取得了预期成效。二是完善绩效监督体系，提升建议专业性。联合县审计部门建立“监督联动机制”，每半年开展1次联合调研，深入项目实施单位核查资金使用效益，对照年初绩效目标逐项评估完成质量，形成包含问题清单、原因分析的联合调研记录，并引入专业力量辅助监督。目前，财政部门已经聘请第三方专业团队—厦门理工学院，开展对预算单位县交通运输局和三个重点项目（即县教育局的前岭小学教学楼及配套附属工程新建项目、县住建局的琯城水厂工程项目、县城乡居民社会养老保险中心的城乡居民基本养老保险县级配套资金项目）的支出绩效进行评估，为监督建议兼具合规性与实操性提供专业保障。

4.防范化解重大风险仍有漏洞。

（9）针对“保密意识不强”的问题。

整改情况:

17）一是强化保密意识。2025年7月7日组织学习习近平总书记关于总体国家安全观和保密工作重要论述；2025年7月28日开展安全保密警示教育，教育引导党员干部提高政治站位，筑牢新时代保密安全思想防线。二是压实保密责任。进一步增强保密意识，提高保密工作水平，落实落细保密责任，对交付印刷的文件材料要求签订保密承诺书，并严格按照保密要求处理相关文件。

（10）针对“落实意识形态工作责任制仍有差距”的问题。

整改情况：

18）一是挖掘整理代表履职事迹。围绕乡村振兴、民生服务、基层治理等重点领域，聚焦代表们立足岗位解民忧、促发展的生动实践，深入挖掘人大代表履职典型事迹。2025年6月16日，征集全县各级人大代表履职典型事迹，挖掘整理履职事迹15篇。二是加大宣传力度，讲好新时代人大故事。深入宣传人民代表大会制度的优越性，及时反映人大履职实践，对一些亮点工作、特色工作进行总结性报道。2025年4月27日，向平和新闻公众号刊发省人大常委会党组理论研究文章《传承弘扬习近平同志在福建工作期间关于人大制度和人大工作的重要理念和重大实践 为在中国式现代化建设中奋勇争先贡献力量》，深入阐释人大制度优越性。6月23日，县人大常委会召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，传承弘扬习近平同志在福建工作期间关于人大制度和人大工作的重要理念和重大实践，推动我县人大工作高质量发展。7月10日，在平和新闻公众号刊发《平和县人大常委会：依法履职践初心 务实笃行谱华章》，阐述平和县人大常委会紧紧围绕全县中心大局,深入践行全过程人民民主，牢牢把握“四个机关”定位要求，依法履职工作综述。

19）一是开展自查自纠。将2021年以来本单位报送省、市公众号及网站信息稿件送审单填写情况认真梳理。二是严格审核把关。2025年7月28日，组织全体机关干部职工学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，进一步深化思想认识；严格执行“三审三校”制度，明确初审人为稿件撰写人，二审二校为分管领导，三审三校为单位主要领导；建立媒体信息发布台账，集中整改期间共提交稿件送审单5份，均规范填写并由审校人签字确认。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

5.落实全面从严治党主体责任存在不足。

（11）针对“压力传导不到位”的问题。

整改情况：

20）压紧压实全面从严治党主体责任。重新制定县人大机关全面从严治党主体责任清单，由各委室分管领导牵头，全面梳理职责，明确各层级责任；结合工作实际，优化清单内容，确保清单全面、精准、可操作，推动全面从严治党工作有序开展。

21）严格执行婚丧喜庆报告制度。组织学习《平和县关于规范党员干部和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定》，重申婚丧喜庆事前审批和事后报告有关要求；加强事前提醒、事中监督、事后跟踪。

（12）针对“廉政风险防控和警示教育较弱”的问题。

整改情况：

22）强化廉政风险防控机制。重新制定县人大机关廉政风险防控责任清单，聚焦关键岗位、重要领域、重点环节的廉政风险，针对排查出来的廉政风险点，制定切实有效的防范措施29项，落实廉政风险点的预防、监控和处置，压实责任主体，不断推动清廉机关建设取得新成效。

23）加强警示教育。将处分决定转化为警示教育素材，通过案例剖析、法律讲解等形式，对县人大机关全体干部职工开展警示教育。集中整改期间共开展警示教育3次，用好“身边事”警醒“身边人”，有效增强了警示教育的直观性与感染力。

24）一是2025年6月，统一采购新修改的《代表法》400本，发放每一个县人大代表。二是在代表工作联络群不定期转发上级纪委监委官方网站发布的典型违纪案例，供群内代表学习，累计转发9次。三是2025年7-8月，各乡镇人大会议召开时，组织人大代表开展廉政教育，进一步筑牢人大代表思想防线、纪律红线和行为底线，促进人大代表知纪明责，依法履职。

25）分别于2025年7月29日和8月7日，对2名因饮酒后驾驶机动车被处理的县人大代表，由代表工委主任和乡镇人大主席给予谈话提醒，要求他们要深刻反思，认真吸取经验教训，并作出书面检讨，要主动接受群众监督，模范遵守宪法法律规定，在代表履职中主动宣传交通安全法规，发挥代表正面引导作用。

6.纪检监察组派驻监督不到位。

（13）针对“监督缺乏有效抓手”的问题。

整改情况：

26）驻县委办纪检监察组着力健全沟通机制，与县人大机关定期会商、即时对接，确保风险隐患早发现早处置。坚持常态化监督与压实监督责任双措并举，一方面将监督融入日常工作，另一方面明确责任清单，倒逼责任落实。2025年9月9日，驻县委办纪检监察组开展专项监督检查，聚焦重点领域深挖问题，切实提升派驻监督实效，推动巡察整改落地见效。

27）驻县委办纪检监察组严格遵循巡察整改流程图要求，按规定列席巡察整改领导小组会议5次，全程紧盯整改关键环节，压实责任、跟踪问效，及时督促县人大机关落实整改举措，推动问题整改，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，确保整改成效长效巩固。

7.财务管理不严。

（14）针对“违规列支个别费用”的问题。

整改情况:

28）一是深入学习贯彻中央八项规定精神及省市县实施细则，强化财务工作纪律和规范。二是对一名相关责任人2018年-2023年6月应由个人缴交的医保及公积金，尚未追回的部分，已于2025年7月9日追回0.2万元；其余部分，因其家庭困难，承诺将分期分批退回。

29）梳理现有财务管理制度，于2025年9月3日组织财务人员学习《行政事业单位财务管理制度》，明确费用列支范围，严格审批手续。

（15）针对“会议费报支不规范”的问题。

整改情况：

30）加强大会材料印刷费管理，按要求开展询价、比选或招投标等程序，进一步规范线下采购的金额和三家比价手续、程序。

（16）针对“报销手续不齐全”的问题

整改情况：

31）举一反三，开展自查自纠。针对巡察反馈有关个别费用报销手续不全问题进行重新梳理排查，对欠缺的发票、凭证单、附件清单已补齐，完善了报销手续。

32）严把单据报销审核关。严肃财经纪律，加强财务审核，按照“凭证完整、内容清晰、项目与金额一致”的报销基本要求，审核审批单、报销单、票据、附件等要素是否齐全，对于报销要素不齐的，一律不予报销。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

8.党的领导作用发挥不明显。

（17）针对“党建工作重视不够”的问题。

整改情况：

33）一是2025年7月4日组织支委班子成员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步明确支委会是党支部日常工作的领导机构的定位，定期对党支部重要工作进行讨论、作出决定。二是每年召开一次党建工作部署会，传达上级党建工作会议精神，部署人大机关党建工作任务，把党建工作与人大业务同部署、同落实，深度融合。9月15日召开党员大会，由党支部书记部署下半年党建工作，会议要求全体党员要加强政治理论学习，持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，强化作风建设，以党建工作引领和保障人大工作高质量开展，为县人大机关党支部下半年党建工作提供坚强保证。三是集中整改期间先后召开5次支委会，对主题党日、巡察整改、委室主任上党课制度等事项进行研究部署。

（18）针对“党内政治生活不够严实”的问题。

整改情况：

34）2025年8月20日组织党员领导干部认真学习《福建省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》《关于进一步提高党员领导干部民主生活会质量的实施意见》等相关文件，深入了解民主生活会相关程序，严格开展党内政治生活，按照文件要求在规定节点开展，确保会议流程规范。

35）一是2025年8月20日组织党员领导干部认真学习《中国共产党党员教育管理工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等相关文件，明确党内政治生活有关概念、程序，严肃开好组织生活会，充分了解民主评议党员工作，认真结合评议结果，做好组织评议，确保结果不出现差错。二是支委会指定社会建设委副主任委员朱秋城负责对支部相关报送外单位或上级单位的材料进行审核把关，避免再次出现巡察反馈的民主评议党员结果与测评表不一致等类似问题。

9.干部队伍建设存在短板。

（19）针对“抓教育管理办法措施不多”的问题。

整改情况：

36）严格落实“三会一课”、主题党日等制度，坚持委室主任轮流上党课制度，制定委室主任讲党课安排表，对讲课时间、内容作出具体规定。集中整改期间共有3个委室主任分别结合各自委室业务上3节党课，如办公室主任讲授《深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动人大工作高质量发展》、代表工委主任讲授《2025年新修订<代表法>解读》等党课。

37）深化理论学习，在学原著的基础上，按规定组织党员干部集中研讨，集中整改期间共开展3次集中研讨，不折不折落实规定动作。

38）提高机关干部培训质效。由人大机关各委室人员结合岗位实际讲授人大业务知识，把理论学习、现场教学、走访调研相结合，在培训的内容和形式上下功夫，进一步加强培训针对性。2025年8月4日，代表工委主任结合上党课，对人大代表的产生、权利义务、代表的活动、代表执行职务的保障、代表的监督进行解读培训。8月份，代表工委到各乡镇现场指导人大主席团业务工作。9月23日，组织人大机关干部观看关于“十五五”规划方面的专题讲座。

（20）针对“请销假制度执行不严”的问题。

整改情况：

39）完善请销假制度。全面梳理和修订请销假制度，于2025年7月14日完善《平和县人大常委会机关干部职工请销假规定》，2025年9月1日组织人大机关全体干部职工学习请销假制度规定，并由办公室专人负责请销假管理工作，实行签到签退制度，考勤按日统计。

40）做好审批手续的归档整理工作。严格按照相关要求，建立请销假登记台账，相关审批手续等文书档案做到应归尽归，规范有序。对存在考勤问题干部，进行提醒约谈。集中整改期间内有8名干部请假，均按照要求填好请假条并做好归档工作。

（四）聚集巡视巡察、审计等监督发现问题整改方面

10.巡察整改落实不够到位。

（21）针对“责任落实存在薄弱环节”的问题。

整改情况：

41）一是发出整改工作提醒。县人大机关巡察工作领导小组办公室对涉及问题的个人发出提醒，要求其在组织生活会上及当年度民主生活会上进行深刻检视。该同志在2025年8月8日召开的巡察整改专题民主生活会和2025年8月18日召开的专题组织生活会上已进行深刻检视。二是组织人员对上届县委巡察反馈的类似问题开展排查，经过举一反三核查，未发现其他类似问题。

（22）针对“整改成效认定不规范”的问题。

整改情况：

42）细化实化整改成效评估，精准整改。2025年8月11日组织业务人员学习巡视巡察相关规定，加强对整改工作相关知识的学习与研究，确保问题整改精准化;对照上轮巡察反馈的问题和整改方案，于2025年8月20日组织专门人员进行自查自纠，对整改任务的完成情况、整改措施的落实效果、制度建设情况等内容进一步细化、实化评估，规范成效认定，提升整改质量，已移除不完整的佐证材料1份。

（23）针对“个别反馈问题整改台账不健全”的问题。

整改情况：

43）一是补齐相关问题的佐证材料。开展归档工作,于2025年8月20日组织人员对上届巡察反馈问题进行重新梳理，强化档案管理，已补充相关佐证材料5份。规范巡察档案佐证材料整理、保存，确保本届巡察整改佐证材料台账的完整性。二是压实责任链条，形成“建账、交账、销账”的工作机制，巡察整改工作领导小组办公室统筹协调、指导审核，各委室主任对各自整改任务和相关佐证材料负责，确保本轮巡察整改整改达标，取得实效。本次巡察反馈问题整改佐证材料已基本完成归档。

三、巡察反馈问题及移交线索的处理情况

（一）党纪政务处分情况

无

（二）组织处理情况

无

（三）其他处理情况

无

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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通信地址：县人大临时办公场所408室；

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平和县人大常委会办公室

2026年5月22日