《平和县推进县域义务教育优质均衡发展工作方案》经县委、县政府研究通过，县政府于2025年12月17日印发实施。

一、背景依据

2017年教育部印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，全面启动县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作。

二、必要性

（一）政策要求的必然选择

国家将义务教育优质均衡发展列入“十四五”规划和教育强国建设规划纲要（2024—2035），福建省将义务教育优质均衡发展列入“十四五”“十五五”规划内容，并建立督导评估制度。平和县作为县域教育发展的主体，积极落实国家政策，通过制定实施方案，明确目标、任务和路径，创建义务教育优质均衡发展县，确保与国家战略保持一致。

（二）教育公平的迫切需求

当前平和县已实现基本均衡，但城乡、校际、群体间教育差距仍存在，优质教育资源覆盖面不足。例如，部分农村学校师资比较薄弱、教学设施比较落后，导致部分学生无法享受公平且有质量的教育。推进优质均衡发展是缩小差距、实现教育公平的必然要求。

（三）高质量发展的内在需要

随着社会对教育质量要求的提高，基本均衡已无法满足群众需求。优质均衡发展强调“五育”并举、教师队伍优化、教育质量提升，能够为学生提供更具个性、更富特色的教育，促进其全面发展，为县域经济社会发展培养高素质人才。

（四）社会认可度的提升需求

教育是民生之本，群众对教育的满意度直接影响社会稳定与发展。通过推进优质均衡发展，解决群众关心的热点问题（如大班额、择校热、课业负担等），能够提升社会对教育的认可度，营造良好的教育生态。

三、主要工作内容

（一）科学统筹，健全发展机制

1.落实主体责任。明确以县为主的教育发展体制，相关部门在规划、用地、编制、资金等方面保障教育需求，乡镇配合解决布局规划、校园安全等问题。

2.依法投入经费。落实教育经费“两个只增不减”，多渠道筹集资金，加强经费管理，确保教育费附加、土地出让金等按规定用于教育，严禁挤占挪用。

（二）合理配置，创设发展条件

1.优化学校布局。完善动态调整机制，统筹城镇建设与教育发展，实现城乡学校建设标准、教师编制、生均经费、装备配置“四统一”。

2.消除大校额大班额。建立工作台账，通过新建学校（如第六实验小学）增加学位供给，到2029年实现小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。

3.提升标准化水平。解决城区学校及农村小学教学用房不足问题，按标准配备专用教室，提升生均教学仪器设备值小学达2000元以上、初中达2500元以上。

4.提升信息化水平。增加网络多媒体教室配置，推进“互联网+教育”，建成数字教育资源公共服务体系，普及网络学习空间应用。

（三）优化建设，提升教师队伍水平

1.加强师德师风建设。通过主题教育、完善监督考核机制等途径，实行师德考核一票否决制。

2.优化队伍结构。通过招聘、调配等途径解决农村小学体育、艺术教师短缺问题，落实“每百名学生拥有体育、艺术专任教师数不少于0.9人”要求。

3.提升教师素养。实施全员培训、骨干教师培养计划，完善交流轮岗制度，确保每年教师交流轮岗比例不低于10%，骨干教师不低于20%。

4.保障教师待遇。落实绩效工资、乡村教师补助政策，建设教师周转房，确保教师年人均工资收入不低于或高于县内公务员年人均工资收入水平。

（四）推进改革，提高办学质量

1.全面贯彻党的教育方针。实施思政骨干培育计划，打造精品思政课，发展素质教育，提升德育和校园文化建设水平。

2.规范办学行为。开齐开足国家课程，严禁违规收费、补课，落实免试入学、划片招生政策，优质高中招生名额向农村初中倾斜。

3.深化教学改革。推广强校带弱校模式，发挥名师工作室引领作用，完善教育质量评价机制，减轻学生课业负担。

（五）保障公平，维护弱势群体权益

1.保障随迁子女和留守儿童接受教育。坚持“两为主”原则接纳随迁子女，健全留守儿童关爱体系，确保残疾儿童入学率不低于95%。

2.推进控辍保学。构建责任网络，实行月报、台账销号制度，确保初中三年巩固率不低于95%。

（六）共筑和谐育人新生态

1.加强学校安全工作。健全安全保障体系，强化人防、物防、技防建设，开展应急演练，保障校园安全。

2.提高社会认可度。通过宣传引导、问题整改等方式提升群众满意度，确保社会认可度不低于85%。

（七）实施步骤

2025年12月—2026年1月为启动准备阶段，2026年2月—2028年6月为实施争创阶段，2028年7月-2029年3月为迎接验收阶段。

（八）保障机制

一要加强领导，明确责任；

二要加大投入，强化落实；

三要强化督导，扎实推进。

四、关键词解释

（一）义务教育优质均衡发展

在基本均衡基础上，以促进公平与提高质量并重为核心，通过优化资源配置、强化教师队伍建设、提升教育质量等措施，实现县域内义务教育学校在硬件、软件、质量、群众满意度等方面的全面均衡，为学生提供公平而有质量的义务教育。

（二）大校额与大班额

大校额：指学校规模超过规定标准（如小学不超过2000人、初中不超过2500人）；大班额：指班级人数超过规定标准（如小学不超过45人、初中不超过50人）。消除大校额大班额是优化教育资源配置、提升教育教学质量的重要举措。

（三）“五育”并举

坚持德育、智育、体育、美育、劳动教育全面发展，培养学生核心素养和综合能力，避免单一以升学率为导向的教育评价模式。

（四）教师交流轮岗

通过制度安排，推动城镇优质学校教师到农村或薄弱学校轮岗任教，促进师资均衡配置，提升整体教育质量。

（五）社会认可度

群众对县域义务教育优质均衡发展成效的满意度，包括对政府政策落实、学校办学行为、教育质量提升等方面的认可程度，是评估优质均衡发展的重要指标。

解读机构：平和县教育局

解读人：黄志贤

联系电话：0596-5213980