一、2019 年国民经济和社会发展计划执行情况 

即将过去的一年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入开展“三抓三比、十项竞赛”和“十七评比”等活动，围绕市委“大抓工业、抓大工业”决策部署，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现经济平稳增长，社会和谐稳定。

（一）转型升级稳步推进

经济增长逆势而上。积极应对经济下行压力，2019 年完成地区生产总值 246 亿元（预计数，下同），增长 7％，与计划持平。其中一、二、三产业增加值分别为 47.5 亿元、81 亿元和117.5 亿元，分别增长 4.5％、7.1％和 7.3％；一般公共财政总收入 9.37 亿元，增长 0.15%，与计划持平，地方公共财政收入6.28 亿元，增长 2.1%，与计划持平。实际利用外资 0.85 亿元，增长 5%，完成计划 101.9%。城镇居民人均可支配收入 34487 元，增长 8.5%，与计划持平。农村居民人均可支配收入 19360 元，增长 9.7 %，完成计划 100.2%。

工业经济稳步发展。完成规模工业产值 217.5 亿元 ，增长9.3 %，规模工业增加值 61.3 亿元，增长 9.3%。澳利陶瓷扩建进展顺利，中宝食品挖掘潜力新增 2 条蜜柚深加工生产线。平和中穗包装、宝丽石业、鑫源祥、千红陶瓷等一批项目开工建设。辉艺色料、铝膜板、建源工贸、西蝉木业产业园内的闽佳鑫（西蝉木业）等一批项目建成投产。

现代农业提质增效。完成农业总产值 88.8 亿元，增长 5%。深入实施《关于促进平和蜜柚产业高质量发展的若干措施》，推进现代农业产业园建设。调整蜜柚品种结构，推动蜜柚产业转型升级。开展“平和红柚”申请中国驰名商标工作，推进平和琯溪蜜柚在 7 个国家注册商标或地标。加快生态茶园建设，推动白芽奇兰茶高质量发展。持续落实非洲猪瘟综合防控措施。

旅游商贸活力凸显。完成社会消费品零售总额 69.8 亿元，增长 8%。推进高峰谷创建国家“3A”级旅游景区工作，芦溪镇蕉路村入选福建省首批“金牌旅游村”。建设完成“云柚啦”平和蜜柚产业公共服务平台微信端并投入运营。联合阿里巴巴举办天猫·平和琯溪蜜柚采摘节，加强原产地品牌宣传推广活动。全县电子商务交易额 23.18 亿元。精心组织企业参加 2019 厦门“9·8”国际贸易洽谈会— “漳州产 全球销”农产品电商展。全县完成出口总值 1.9 亿元。

（二）三大攻坚步履坚实

防控重大风险攻坚战深入推进。持续推动信贷便利化，规范企业破产程序，防控信贷风险，不良贷款余额 0.9 亿元，不良贷款率 1.02%。开展政银企对接，解决企业融资难问题。落实属地风险防控责任，深入开展打击金融违法犯罪专项行动，加强处置化解不良资产。

精准脱贫攻坚战落到实处。持续打好脱贫 “五大战役”,强力推进脱贫“十大专项行动”,把防止返贫摆到首要位置，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。认真抓好贫困县退出工作，顺利通过第三方评估调查和省级实地考核核查，正式退出省级扶贫开发工作重点县。

污染防治攻坚战卓有成效。围绕水碧、天蓝、土净，巩固生态环境治理体系，持续打好污染防治攻坚战。全面推行河长制“4321”工作法，全年主要流域水质均值全部达到Ⅲ类以上，县级集中式饮用水源水质达标率 100%。加强空气污染源治理，完善污染天气应对机制，空气质量明显提升。强化土壤污染管控和修复，实施蜜柚种植区土壤修复示范项目。

（三）释放动能投资加快 

营商环境持续优化。加大服务企业帮扶力度，深化“放管服”、商事制度和工程建设项目审批制度等改革，全县相关部门对涉企审批事项 106 项实施分类管理。企业开办必备环节减至“企业登记、刻制公章、申领发票”3 个环节。企业开办时间压缩至 3 天以内。县行政服务中心在全市率先推出新设企业“点餐式”免费代办服务。

创新活力不断增强。成功举办第三届中国柚都“平和创客”创新创业大赛。中国农技协在我县坂仔镇成立全国蜜柚产业首个科技小院—“平和琯溪蜜柚科技小院”。推进百得利、中宝食品、天凯塑胶等多家企业与集美大学、闽南师范大学等 30 余名高校教授、专家开展技术项目合作。组织 40 家企业参加第十七届“6·18”项目成果交易会，对接科技成果项目 48 个，总投资 9.96 亿元。

重点建设强力推进。加强项目跟踪管理，26 个省市重点项目完成投资 50.4 亿元，完成年计划 106.8%，142 个县级重点项目完成投资 75.2 亿元，完成年度计划 101.3 % ，4 个省市级赶超项目，完成投资 13 亿元，完成年计划 121%。“五个一批”项目不断接续，新增“五个一批”项目 105 个，其中谋划 22 个，签约 40 个，开工 30 个，投产 10 个，增资 3 个。通过项目建设，扩大有效投资，完成固定资产投资 100 亿元。市级现代服务业和战略性新兴产业竞赛项目排名均位居全市前列。

（四）城乡面貌明显改善

基础设施不断完善。芦大线牛头桥至龙岭公路改建工程扎实推进，文深线文峰溪桥至龙山段道路交安工程竣工投用。110千伏霞寨变电站建成投产，110 千伏文峰变电站、西蝉变电站加快推进。南胜、五寨、安厚等 9 个乡镇水土流失治理面积 4450公顷。山格、坂仔、霞寨等 8 个乡镇实施了一批安全生态水系建设项目。崎岭乡、国强乡新建村等农村饮水安全项目进展顺利。

城镇建设步伐加快。阳明大桥、北环路延伸加快建设，县城污水处理厂完成二期扩建，高南垃圾转运站、县城 7 座城市公厕建成投用，县城建成区的黑臭水体整治工作基本完成，新增公共停车位 316 个。基本完成大溪镇、九峰镇污水处理主厂区建设。

乡村振兴全面推进。编制完成《平和县乡村振兴发展规划》，通过规划引领，强化设施建设。实施乡村振兴战略“345”示范项目 81 个，实施宜居环境建设项目 75 个，加快五寨乡侯门村、国强乡新建村等 9 个美丽乡村建设，推动农村厕所革命，完成乡镇、村 17 个公厕的建设任务。

（五）民生福祉持续增进 

社会事业加快发展。推进大溪中心小学、广兆中学和平和职校等 21 个教育补短板项目。国强中心幼儿园、东坑幼儿园等10 个公办幼儿园扩容 1520 个学位。全面实施公立医院薪酬改革，国强卫生院周转房完成地基施工，九峰中心卫生院完成初步验收，医疗业务水平逐步提升。推进城隍庙、南胜窑址等文物保护修缮工作，完成县文博中心陈列布展。乡村文化体育设施进一步完善。残疾人事业加快发展。

社会保障能力有效提升。积极拓宽就业渠道，强化职业技能培训，推进重点群体就业，社保工作持续推进，城乡居民社会养老保险参保率 99.3%。着力推进“互联网+养老”信息服务平台建设，乡村养老服务设施进一步完善。医保工作扎实推进。食品、药品监管落实到位。

社会综合治理得到加强。加强应急管理工作，持续推进道路交通、消防、建筑施工、危险化学品等领域风险管控。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、盗抢骗、涉毒等各类违法犯罪行为，全力维护社会大局安定稳定。

2019 年，全县经济社会保持了平稳发展态势。但我们要清醒地看到，仍存在一些不容忽视的困难和问题：经济下行压力加大，增速趋缓，结构性问题依然存在；缺乏大企业、大项目，支撑经济发展动能不足；教育、医疗、养老等公共服务仍存在短板等。我们将高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决。

二、2020 年国民经济和社会发展计划 

2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决战期，也是攻坚期。为扎实做好 2020 年经济社会发展各项工作，综合分析各方面因素，提出我县 2020 年国民经济和社会发展如下主要预期目标：

—地区生产总值 268 亿元以上，增长 7.5%-8%区间；

—固定资产投资 108 亿元，增长 8%；

—社会消费品零售总额 76.8 亿元，增长 10％以上;

—一般公共财政总收入 9.5 亿元，增长 1.3％，其中，地方公共财政收入 6.3 亿元，增长 0.3%；

—规模工业产值 236.8 亿元，增长 9％以上，规模工业增加值 67.1 亿元，增长 9%以上；

—农业总产值 92.2 亿元，增长 4.3％以上；

—实际利用外资 0.876 亿元，增长 3％；

—出口总值 2 亿元，增长 5%;

—城镇居民人均可支配收入 37591 元，增长 9％；

—农村居民人均可支配收入 21238 元，增长 9.7％。

实现 2020 年我县国民经济和社会发展预期目标，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央和省、市、县委重大战略部署，以新发展理念为引领，坚持稳中求进总基调，坚持供给侧结构性改革，坚持高质量发展，全面做好“六稳”工作，促进产业转型升级，继续打好三大攻坚战，持续扩大有效投资，推动创新驱动发展，加快城乡协调统筹，补齐民生发展短板，促进经济社会持续健康发展。重点要做好以下六方面工作：

（一）培育壮大产业，提升发展质量

工业强基添动力。全力推进“大抓工业 抓大工业”，突出壮大总量与提升质量并重，做优增量与盘活存量并举，推动工业转型升级。加快推进西蝉木业、鑫源祥木业、宝丽石业、嘉嘉之福阿胶明胶加工、壹工软包装功能性薄膜生产等一批亿元项目建设。继续落实惠企政策，加大力度扶持符合条件的企业申报省、市龙头企业，筛选一批技改项目进入省重点技改项目库。

农业增效强实力。加快创建国家级现代农业产业园，实施国家级农地可持续利用示范项目。推进蜜柚品种结构调整，促进蜜柚产业高质量发展。推进农产品质量安全建设，加强“三品一标”农产品认证管理。推广蔬菜无公害栽培技术，拓展百香果、青枣、芭乐等种植面积，调整优化种植结构。扎实推进生猪生产各项政策落地落实。

三产提档增活力。落实全市全域旅游三年行动计划，加快北斗七星土楼群保护开发、林语堂故居核心区等项目建设，继续完善九龙江高峰谷等景区基础设施，提升接待能力。大力发展乡村特色游、农家乐等新兴业态。加快平和海亮物流等一批物流项目建设。继续实施国家级电子商务进农村示范县项目，推进“互联网+蜜柚”模式，继续培育壮大柚、茶等主市场。加快发展健康服务、养老服务等服务业。培育服务业新业态、新模式。

（二）紧盯三大攻坚，夯实发展基础 

推动精准扶贫脱贫。坚持“输血”和“造血”并举，精准落实产业、就业、搬迁、金融、健康、教育、生态、低保兜底等扶贫措施。继续深化挂钩帮扶、结对帮扶、下派干部抓脱贫工作等措施。持续提高贫困群众收入，重视抓好村集体收入，建立稳定脱贫长效机制。

防范化解重大风险。落实属地风险防控责任，强化企业信贷风险防控。严厉打击恶意逃废债和非法集资等行为，守住不发生系统性金融风险的底线，营造良好健康的金融生态环境。加大实体经济支持力度，扩大信贷投放，拓展融资渠道。

持之以恒防治污染。坚持问题导向和责任导向，盯紧中央环保督察、省“三合一”督察、《八闽快讯》通报的环境问题，坚决整改到位。深化污染防治，全力保卫蓝天、碧水、净土。深化实施河长制，实施水环境综合治理、农业农村污染治理。加强大气污染治理、企业废气达标排放管理和施工扬尘、餐饮油烟治理。推进畜禽养殖污染治理，落实土壤治理和修复措施。

（三）扩大有效投资，增强发展后劲

加快推进项目。2020 年全县初步安排实施西蝉木业产业园、鑫源祥木业、平和国家级农地可持续利用示范项目、平和生活垃圾焚烧发电厂、龙城首府商业街、坂仔北斗七星土楼群保护开发、平和社会福利中心爱心护理楼等八大领域投资项目 108个，年度计划投资 80 亿元，其中，省、市重点项目 37 个，年度计划投资 51.5 亿元。推动“2018-2020 年产业和基础设施重大项目”赶超项目建设，建立健全工作台账，定期跟踪督促。

精心谋划项目。做好项目征集、筛选工作，强化“五个一批”项目滚动接续，充实重大项目储备库，扩大有效投资。及早谋划“十四五”规划项目，为我县“十四五”期间经济社会发展提供支撑。密切关注上级资金导向，积极争取国家、省资金扶持项目建设。跟踪对接闽西南经济协同发展区相关项目、事项。

强力招商引资。持续强化“一把手”招商，加强与央企、

民企、外企沟通对接，对重大招商项目实行“一对一”全程跟踪服务，提高招商实效，力促一批大项目、好项目落地。要做好后续服务工作，提高招商引资合同履约率、项目开工率、资金到位率。

（四）聚焦改革创新，释放发展动能

优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”、商事制度和工程建设项目审批制度改革。落实惠企政策，扶持民营经济加快发展。推进政银企融资对接，着力解决企业融资困难。加强协调服务，解决企业用工难问题。科学统筹用地、用林指标，保障项目用地。

提升创新能力。建立健全创新激励机制，继续推进科技特派员工作，激发科技人员创新创造动力，激励企业加大研发投入。深入实施平和籍人才回归工程、名师名医名家培育工程、农村实用人才培育工程，加大柔性引才和校企合作力度，培养更多创新创业人才。

建设“数字平和”。完善数字基础设施，扩大 4G 网络覆盖面，跟进发展窄带物联网、5G 网络。鼓励“数字平和”信息产业发展，巩固提升“互联网+蜜柚产业”发展水平，打造平和蜜柚产业发展新业态。深化互联网与各行各业深度融合发展。

（五）加快城乡协同，统筹发展空间 

完善交通电力设施。继续推进芦大线牛头桥至龙岭公路改建工程，开工建设三平景区上镜至楼脚公路、平和县西蝉至平寨道路照明工程，继续实施农村公路拼宽工程，加大公交班线开通力度，继续推进行政村通客运班车建设。加快 110 千伏文峰变电站、110 千伏西蝉变电站建设，完成年度农配网改造任务。

提升城市宜居功能。优化城市道路功能和路网结构，加快阳明大桥、北环路、阳明路、东环路建设，实施宝祥路、银河路、和平路延伸，加快生活垃圾焚烧发电厂建设进度。继续开展“厕所革命”，在县城合理增加公厕布点。加快老旧供水管网更新，提高供水质量。完善环城绿带、绿廊、绿道、公园等绿地系统。

实施乡村振兴战略。继续推进 “345”示范工程，着力抓好 4 个市级乡村振兴示范乡镇、1 个省级特色乡镇、15 个省级试点村建设。继续推进农村 “厕所革命”。加大资金投入，完善垃圾收运设施。加快启动农村污水治理 PPP 项目。

推进生态文明建设。做好“生态+”文章，持续开展造林绿化，深入推进水土流失综合治理和万里安全生态水系建设。落实退果还林政策，建设生态柚园、茶园，发展生态农业。推动绿色低碳循环发展，做好节能和污染物减排工作，万元 GDP 能耗、万元 GDP 二氧化碳和污染物排放量控制在省、市政府下达目标内。

组织编制“十四五“规划。要以新发展理念为指导，精心谋划、集思广益编制《平和县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，为我县“十四五”期间经济社会高质量发展奠定坚实基础。

（六）办好民生实事，共享发展成果

搭好社会事业“连心桥”。实施小坪、南湖、福塘等公办幼儿园，解决好幼儿入园难问题。加快推进平和一中科技艺术楼、廖安小学教学楼等一批项目，促进县域教育均衡发展。全面深化医药卫生体制改革。加快县医院迁建项目和国强等 3 个卫生院周转房建设。加快实施社会福利中心爱心护理楼项目，建设一批农村养老服务设施。强化乡镇文化站和村级文化服务中心功能提升。继续加强“海丝”申遗对接工作。

打好社会保障“幸福牌”。落实好促进就业创业政策，强化职业技能培训。深化社会保险制度改革，落实城镇职工基本养老、城乡基本养老、失业、工伤等保险制度。落实稳价控价工作机制，强化市场价格监测预警，稳定价格预期。加强食品、药品监管，完善食品药品安全事故应急处置机制。

织好社会稳定“安全网”。扎实推进“平安平和”建设，

深化扫黑除恶专项斗争，营造良好的发展环境。落实辖区稳定风险评估制度，实时排查和处置各类矛盾纠纷，把握维稳大局。高度重视安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生，全面提升应急能力。持续推进社会信用体系建设。