2016年12月19日在平和县第十八届人民代表大会第一次会议上政府工作报告
平和政府网 日期:2016-12-19 00:00  来源:平和县人民政府办公室   【字体:

平和县人民政府代县长 吴丁顺
各位代表:
现在,我代表平和县第十七届人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年及过去五年工作回顾
2016年是本届政府收官之年,也是“十三五”开局之年。一年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,县政府按照“四个全面”战略布局,坚持五大发展理念,实施“三个年一战役十竞赛”,经济社会发展取得新成效。
(一)注重调优结构,三次产业协调发展
工业经济企稳向好。完成工业总产值230亿元,增长14%(预计数,下同)规模以上工业产值202亿元,增长15%搭建工业发展新平台,新征收建设项目用地2000亩,建设西蝉生态木业产业园。组织实施转型升级、“中国制造2025”两大行动计划,落实促进工业创新转型发展的优惠政策,帮助企业融资金、拓市场、增效益;持续推进大芹陆宜威士忌、华诚陶瓷、领峰食品等一批工业项目,力促投产见效,新增规工企业21家,完成工业投资83亿元,增长25.05%。推进列入省市重点技改项目建设,技改投资47.5亿元,增长79.51%。福泰再生资源等7家新增为省、市重点上市后备企业,4家企业在海交所挂牌。
现代农业提质增效。完成农业总产值103.6亿元,增长5.5%。投资2.37亿元,“两园一区”实施9个项目建设,带动产业升级。全力做优柚茶产业,实施“三品”工程,高接换种三红蜜柚、黄金蜜柚等新品种15万亩;推广使用商品有机肥20万亩,有效提升蜜柚品质;发展现代茶业,建设3580亩生态茶园;强化品牌打造,举办第十二届蜜柚节、营销推介活动,在“第八届农博会·第十八届花博会”上举办第九届茶王赛,组织茶企参加第三届海峡茶会,扩大品牌知名度。建设绿色食品原料标准化生产基地,41家企业纳入省级农产品质量安全可追溯体系,新增1家无公害产品认证企业,4家市级示范休闲农业企业。推广新型农机具,新增机具5000台(套)。土地确权工作有序开展。
第三产业加快培育。完成社会消费品零售额54.1亿元,增长10%;新增商贸限上企业22家。推进“互联网+”行动,积极发展电商产业,114家传统企业应用电子商务,交易额13亿元,增长86%,进入全国“农村淘宝试点县”20强。大芹山旅游综合开发等11个文化旅游项目有序推进,“赏花游”“采摘游”风生水起,荷塘月色、印象半径等一批乡村旅游景点备受青睐,旅游接待225万人次、收入19.5亿元,分别增长20%19%。积极参与“海丝”核心区建设,推进南胜窑址的保护规划编制,做好南胜窑址申报世界文化遗产工作。金融业持续健康发展,各项存款余额134亿元,增长14.75%;各项贷款余额65亿元,增长9.72%
(二)注重投资引领,项目带动成效显著
项目建设有序推进。完成固定资产投资178亿元,增长17.6%。组建“重点战役办”,扎实开展“三个年一战役十竞赛”活动。“五个一批”项目滚动推进,特别是亿元以上项目持续生成落地开工,先后谋划项目36个、签约10个、开工9个、投产6个、增资6个。组织实施县重点项目100个,完成投资105亿元,其中省市重点项目20个,完成投资49.5亿元。云平高速(平和段)、大灵线旅游公路等一批新建、改建交通项目开工建设,基本完成G355线平寨口至西蝉路口段拓宽改造。投资1.3亿元,实施小型农田水利、水保、中小河流治理、万里生态安全水系等水利项目。投资0.82亿元,实施1座110千伏输变电和3座35千伏变电站等供电项目。
招商工作成效显著。常态化落实“一把手”抓招商工作机制,突出活策招商、产业招商、亲情招商、以商招商、韧劲招商,签约引进项目86个,总投资118亿元,引进了佑康生态农业科技园、兴旺玻璃等一批大项目、好项目。
(三)注重宜居宜业,城乡建设加快推进
城镇设施持续完善。全力推进78个宜居环境项目建设,县城自行车系统一期等一批市政公共设施项目竣工投用,东环路、奇兰路延伸段以及雨污收集、供水管网等在建项目有序推进,污水处理厂二期、阳明大道等项目前期工作扎实开展。城市建设用地获批1800亩;房地产投资15.7亿元,销售面积18.39万平方米、增长39.45%,形成供销两旺的态势;启动中秋埔片区棚户区改造前期工作。拆除“两违”建筑物69.24万平方米。
村镇建设统筹推进。新增5个压缩式垃圾转运站、2个乡镇垃圾填埋场,完善123个村级垃圾收集设施。开展农村建设“双百”行动,投资1.52亿元,创建坂仔镇东风村等18个美丽乡村点;绳武楼景区入选全国“景区带村”旅游扶贫项目,高寨村晋级为首批国家级乡村旅游模范村,新增2个国家旅游扶贫试点村、3个省级乡村旅游特色村、8个全国乡村旅游扶贫重点村。
(四)注重绿色发展,生态环境持续改善
推进水环境综合整治。投资8000多万元,引进北京碧水源先进工艺,实施自来水厂改扩建工程,提升制水供水能力,保证县城居民饮用水安全。铁腕实施水环境综合整治行动,重拳整治畜禽养殖污染,关闭拆除养猪场1057户、13.25万平方米;有效处置蜜柚废果弃果,整治农业面源污染,治理农村垃圾,改善流域断面水质,省控断面Ⅲ类水达标率为95%
持续巩固生态优势。全面开展生态文明先行示范区创建活动,淘汰黄标车899辆,升级改造6家陶瓷企业的脱硫设施。开展以“四严禁四追究一奖励”为主要内容的林业大整治,关停木材加工厂74家,改种乡土阔叶树或针阔混交林1.28万亩,植树造林1.89万亩,抚育幼林4.7万亩,封山育林2.8万亩。森林覆盖率70.68%,位居全市前列。
(五)注重帮扶脱贫,社会事业协调发展
精准扶贫成效初显。落实“三扶三到”措施,建立党员干部挂钩帮扶机制,建档立卡贫困户实现全覆盖,预计可超额完成5000个扶贫人口稳定脱贫的目标。推进产业扶贫,投资6212万元,在45个扶贫重点村实施215个帮扶项目。开展“有其屋”、“造福工程”,投资3687万元,在全市率先实现解决261户无房户、1081户危房户居住问题;造福工程易地扶贫搬迁2657户、8180人破土建房,建设9个造福工程集中安置区;扶贫小额信贷4938万元,增强建档立卡贫困户造血功能。
社会民生持续改善。投资3.4亿元,实施800多个义务教育均衡发展项目,通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收;扎实推进小溪、长乐公办幼儿园项目;本一上线566人,成为市“高中教育教学质量先进县”“初中教育教学达标县”。加快卫生项目建设,完善县、乡、村三级医疗服务体系。落实“全面二孩”政策,积极应对人口老龄化。城乡居民27.18万人参加社保,参保率95.44%。配租公租房142户,配售经济适用房23户。全面实施殡葬改革,县殡仪馆及9个乡镇福寿堂建成投用。
(六)注重从严从实,自身建设全面加强
开展“两学一做”,践行“三严三实”,落实中央八项规定精神,稳妥推进公车改革,清理机关办公用房,“三公”经费支出下降12%。自觉接受县人大、政协和社会各界的监督,办理人大代表建议54件、政协委员提案63件,办复率均达100%。深化依法行政和机关效能建设,强化行政监察和审计监督,扎实推进反腐倡廉工作。
各位代表:县十七届人大一次会议以来的五年,面对复杂新形势,我们戮力前行,乘势而为,面对经济新常态,我们奋力抢机,创新有为,实现经济社会健康持续和谐发展。
过去的五年,发展实力持续提升。主要经济指标增速位居全市前列。2016年,GDP完成193.85亿元、公共财政总收入7.7亿元、地方财政收入5.8亿元、规工产值突破 200 亿元,分别是2011年的1.75倍、1.4倍、1.5倍和2.43倍。县城区建成面积扩大到7.38平方公里,新改扩建市政道路38.4公里,承载能力、服务功能和辐射作用持续增强。城镇化率提高到44.5%
过去的五年,发展方式持续优化。三次产业结构由39.7:25.2:35.1优化为28.6:32.2:39.2。“一区多园 ”工业发展格局初具规模,新材料产业、节能环保建材、食品工业、再生资源回收利用、生态木业等产业呈现规模化发展态势。柚茶产业持续提升,成为国家生态原产地保护产品,白芽奇兰茶获中国驰名商标,农业产业化走在全省前列。旅游项目、品牌建设方兴未艾,乡村游、特色游异军突起,旅游人数保持年15%以上的增长。电商发展如火如荼,村级淘宝服务站数量居全省第一,成为“省级农村电子商务示范县”。
过去的五年,发展后劲持续增强。加快发展的基础设施日趋完善,累计完成固定资产投资620.76亿元,年均增长29.77%。沈海复线高速公路(平和段)等交通设施和北塘220千伏输变站等电力设施相继建成投用,有效地改善发展环境。百得利、中宝食品、双龙木业等一批重大工业项目相继建成投产,培育了平和发展的产业基础。
过去的五年,发展环境持续向好。全面推行简政放权、放管结合,转变政府职能、优化服务。加快生态建设,完成节能减排任务,“国家级生态乡镇”实现全覆盖,荣获“国家级生态县”称号。推进依法治县,连续六年被评为市级综治工作先进县,社会大局和谐稳定。
过去的五年,发展成果持续惠民。2016年,城镇居民可支配收入27809元、农村居民可支配收入14854元,分别是2011年的1.72倍和1.69倍,年均增长均超11%。贫困人口由2013年的3.56万人减至2016年底的6300人。人居环境焕然一新,涌现了三坪、高寨、寨河等一批国家级、省级富美乡村建设示范村。“校安工程”“教育均衡”全面完成,城乡养老、医疗等社会保障机制日臻完善,城乡居民医保实现一体化,百姓从发展中分享到更多实惠,生活水平进一步提高。
与此同时,科学编制“十三五”规划,妇女儿童、老干老龄、老区建设、民族宗教、外侨对台、新闻出版、物价粮食、广播电视、县志档案、地震气象、库区移民、科协科普、残联慈善、红十字会、国防人防、支前双拥、应急管理等工作也都取得新成效。
回顾五年来的工作,我们深切体会到,要实现“再上新台阶,建设新平和”,就必须坚持党的领导、坚持“五大”发展理念、坚持改革创新、坚持民生为本、坚持真抓实干。五年成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,也是全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面共同努力的结果。在此,我谨代表县政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员,向关心支持平和发展的各人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向服务平和发展的武警消防官兵,向为平和发展作出积极贡献的企业家、投资者和建设者,表示衷心感谢并致以崇高敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒看到平和的发展还面临不少的困难和不足:一是经济总量仍然偏小,运行质量和效益不高,产业结构不够协调,经济下行压力加大;二是城乡建设规模、规格较低,功能配套不够完善,辐射带动能力不强;三是社会公共服务和保障体系不够健全,影响社会稳定的因素仍然大量存在,营商环境不够优化;四是政府职能需要进一步转变,一些工作人员服务意识不强、破解难题办法不多,服务效能仍需进一步提升等。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
二、今后五年工作
今后五年,是我县全面建成小康社会奋力冲刺的五年,也是科学发展、全面转型最为关键的五年。按照县第十三次党代会的部署,今后五年政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”的战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,立足平和实际和特色,着力发挥比较优势,坚定不移实施“新型工业立县、现代农业兴县、生态旅游活县”发展战略,统筹推进“平和经济开发区、现代农业示范区、生态闲适新城区、旅游休闲度假区”空间布局,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,全力打造“柚都茶乡生态平和、工兴贸旺活力平和、语堂故里闲适平和”
今后五年发展的主要奋斗目标是:全县经济发展保持不低于全市平均水平增长,人均地区生产总值有较大提高,城乡居民人均可支配收入与经济增长相适应,与全市同步实现全面脱贫、同步实现全面建成小康社会。至2021年,地区生产总值年均增长10%,公共财政总收入年均增长10%,地方级公共财政收入年均增长7.7%,社会消费品零售总额年均增长10.5%,实际利用外资年均增长6%,出口总值年均增长5%,全社会固定资产投资年均增长20%。新型工业、特色农业、现代服务业转型升级取得突破,产业结构持续优化。
按照以上指导思想和奋斗目标,我们将着力抓好以下五方面工作:
(一)更加注重产业培育,加快推进经济转型
围绕推进供给侧结构性改革,加强产业规划,壮大产业规模,提升产业层次,推动转型升级。做大做强新型工业。有效整合发展平台,科学配置生产要素,完善产业规划与产业配套,促进工业区扩区提档,构建“一区多园”格局。壮大主导产业,依托上好佳食品、西蝉木业等一批骨干企业,促进食品加工、新型建材、软包装、生态木业等主导产业集群向高附加值、高技术含量环节延伸。培育新兴产业,主动对接“中国制造2025”“互联网+”,引进智能制造和先进技术,改造提升传统产业,推进企业技改;发挥县域资源禀赋优势,打造木制家具、新材料、玻纤等新兴产业。到2021年,规模工业总产值达到340亿元、年均增长15%。做精做优特色农业。深入创建“国家农产品质量安全县”,继续实施蜜柚提升“三品”工程,强化农资综合监管执法,健全农产品质量可追溯体系,大力推广使用生物技术、商品有机肥、蜜柚专用肥,提高蜜柚品质;着力结构调整,提高新品种比重;规范使用商标标识,提升蜜柚美誉度。用好用足现代茶业政策,实施第四轮现代茶业项目;继续举办茶王赛,建设白芽奇兰茶会馆,扩大茶叶品牌知名度。突出龙头带动,支持发展农业龙头企业、农民合作社示范社和家庭农场示范场,培育新型农业经营主体。促进产业融合,大力开发以柚、茶为主要原料的精深加工系列产品,打造全省重要生态农产品生产加工基地。依托万亩柚园、千亩茶园,建设一批休闲农业。到2021年,农业总产值达到130亿元,年均增长4.5%做特做靓文化旅游。围绕“全域旅游”理念,巩固三平,提升灵通,开发太极,拓展大芹,推进文化旅游综合开发,建成一批特色鲜明的乡村旅游项目。加快特色主题酒店、旅游交通设施、旅游信息化、东部南胜旅游集散中心等建设,增强旅游舒适性。发挥平和漳州窑原产地文化效应,积极参与“海丝”申遗,打造“海丝”重要节点。到2021年,旅游接待总人数突破450万人次,年均增长15%以上,旅游总收入超过40亿元
(二)更加注重夯实基础,加快推进项目建设
紧紧抓住中央、省、市对原中央苏区、省级扶贫开发重点县、省际边界县给予倾斜扶持的机遇,以大投入保障基础条件大改善,不断增强跨越发展的内生功能。建设综合交通网。围绕进一步打通出海、出省便捷快速通道,重点建设云平高速(平和段),推进山格平寨至小溪古楼公路、三平至南胜红色景区道路和山旧线五寨至观音亭公路拓宽改造工程,争取厦漳泉城际轨道5号线(平和段)、沈海高速及复线漳浦至平和连接线、漳梅高铁(平和段)列入投资计划;采取以奖代补的政策,实施县乡道路升级改造工程,力争至2021年全县农村道路路面拓宽至5米以上,有效解决道路安全隐患问题。全面改善发展条件,增进发展的内生动力。建设水利能源网。推进重大水利工程建设,重点建设防洪工程、农田水利、河流治理、水土保持等项目。强化能源基础设施保障,重点建设一批输变电、配电网工程,加快推进西气东输闽粤支线、市政中压燃气管道、LNG气化站、天然气汽车加气站、充电桩等项目建设。建设商贸流通网。引进、扶持、培育一批以商贸服务、通信信息、中介咨询、建筑工程等行业为主的大型总部企业,提升服务业整体水平。新建、改造一批商贸中心,建设区域专业物流园区,构筑便捷商贸物流服务体系。加强全国各大城市直销点、欧洲等地海外仓建设,开拓国内国外两个市场。建设农村电商公共服务中心、“平和网库”“农村淘宝县”,发展电子商务。
(三)更加注重生态宜居,加快推进城乡统筹
坚定环境保护决心,巩固生态优势,统筹城乡建设,积极构筑现代宜居城乡环境。优化生态环境。落实“七个五”生态建设行动计划,建设生态文明先行示范区。打好水、气、土壤污染防治三大攻坚战,继续开展林业大整治,探索退果还林模式;持续开展水环境综合整治,实施畜禽养殖规划,防治农业面源污染,落实河长责任制,着力构建青山绿水。提升人居品位。高起点、高标准编制城乡总体规划,实施“向东延伸、拥江发展”战略,加快推进城区第二水源和棚户区改造,新建公共交通枢纽站,完善“十个一”市政工程。深入开展城乡垃圾、污水整治行动,加强乡土自然人文景观、历史文化名镇名村、传统村落、特色景观村落的保护与开发,打造一批生态示范村、乡村旅游特色村。
(四)更加注重创新驱动,加快推进改革开放
深入实施创新驱动发展战略,以创新推动改革开放,以改革开放促进创新,不断提升开放开发水平。提升改革创新能力。加快政府职能转变,深化行政审批制度改革,提升行政服务中心服务效率。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作模式。强化企业创新主体地位和主导作用,激励企业加大科技创新投入,建设一批省级以上工程(技术)研究中心、企业技术中心、实验室和院士工作站等研发中心。依托科技企业孵化器、大学生创业园、众创空间等平台,加大对创新活动的政策支持力度,推进大众创业、万众创新。提高招商引资实效。围绕“大资源、大项目、大集群、大旅游、大生态”,继续实施“一把手”招商,鼓励平和籍在外乡贤回乡创业,健全招商引资项目会商联审制度,力争引进一批技术含量高、市场前景好、竞争力强、关联度大的好项目和大企业
(五)更加注重投入保障,加快推进民生改善
以基本公共服务均等化为目标,继续加大投入,切实保障和改善民生,让广大人民群众共享改革发展红利。推进脱贫攻坚。实施《打赢脱贫攻坚战三年行动计划》,落实党政“一把手”负总责的工作机制,整合财政帮扶政策,把扶贫开发与产业发展有机结合,增强“自我造血”功能;深入实施“六个一批”扶贫工程,不断完善公共服务设施,补齐脱贫短板,确保全县6个扶贫重点乡镇、45个扶贫重点村和所有贫困人口与全市同步实现全面脱贫;积极做好脱贫后的巩固提升,推动各项扶贫政策的延续实施。推进民生事业。坚持教育优先发展,大力发展学前教育,推进义务教育优质均衡发展,提升高中阶段教育。加大公共卫生服务力度,提升全民健康保障水平。贯彻落实计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。实施城乡居民收入倍增计划,实现更高质量就业创业,缩小城乡、区域、行业收入差距。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,推进健康养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖转变。推进依法治县,实施“七·五”普法规划,加强和创新社会治理,确保人民群众安居乐业。
三、扎实做好2017年的工作
2017年是党的十九大召开的喜庆之年,也是全面落实省、市、县党代会战略部署的开局之年。做好明年工作,意义深远,责任重大。主要预期目标是:全县地区生产总值确保增长9.5%、力争10%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10.5%;财政总收入增长5%,地方级财政收入增长4%;实际利用外资增长5%,出口总值增长3%;城镇居民、农村居民可支配收入分别增长9.5%、10%以上。为实现以上目标任务,重点抓好以下八大方面:
(一)育龙头铸链条,加快工业转型升级
坚持新型工业立县不动摇,不断激发企业创新活力,力争实现全县规模工业总产值增长12%,规模工业增加值增长11.5%
把握转型路径。抓好超优陶瓷、领峰食品等一批在产企业的增产增效,新增产值5亿元以上。加快西蝉生态木业产业园、上好佳食品、佑康生态农业科技园等一批在建项目的建设进度,力争工业固投80亿元,增长14.3%以上。
增强转型动力。落实惠企政策,深化供给侧结构性改革,强化创新支撑作用。开展产学研合作,推进企业“两化”深度融合,新建一批省市级技术中心和技改项目,力争技改投资超38亿元,增强企业创新能力和竞争力。发展壮大食品工业、新型建材等主导产业,延伸产业链条,逐步形成有特色、有活力的产业集群。
优化转型环境。落实好稳增长调结构各项政策措施,帮助协调解决企业发展的具体问题。实施降低企业成本行动,提高供给效率。引导金融机构加大力度支持实体经济发展,解决融资难、融资成本高等问题。采取多渠道融资、多方位合作、多载体创新的办法,完善工业园区、西蝉生态木业产业园区污水处理、道路交通、供气供水等配套基础设施,推进新一轮创业。
夯实转型后劲。坚持把招商引资作为第一要事,强化拼抢意识,创新工作机制,凝聚招商活力,形成以大开放谋大作为、大招商促大发展的浓厚氛围。发挥叶腊石、农产品等优势资源,围绕现有的食品加工、新型材料、生态木业等,开展产业招商引资,培植有特色的产业集群。健全激励机制,加大考核奖惩力度,调动各方面招商积极性。优化营商环境,形成亲商、扶商、安商的浓厚社会氛围。
(二)强基础再提效,致力发展特色农业
坚持现代农业兴县,积极发展高效农业、休闲农业、设施农业,确保农业总产值增长5.5%
提升柚茶产业。建立蜜柚生产大数据,建设GAP标准农产品出口、生态有机蜜柚2类示范基地,发展生态柚园,选育、繁殖和推广蜜柚优良品种,力争高位嫁接5万亩蜜柚新品种,提高蜜柚品质,加快蜜柚产业转型升级;大力发展蜜柚精深加工和休闲观光体验农业,搭建一批线上线下体验互动农产品营销平台。不断提升茶业产业,抓好现代茶业项目建设,重视品牌宣传和推介,力促白芽奇兰茶成为我省三大茶叶品牌之一。
发展现代农业。继续推进“一区两园”项目建设。强化农业科技支撑,加强“五新”集成应用,重点推广3个“五新”项目。积极发展设施农业,引导合作社、家庭农场及种植大户建造规模化、标准化钢架大棚300亩。挖掘86万亩生态公益林优势,大力发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业等不同模式的林下经济,提高林地产出率,增加农民收入。
创新经营方式。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,规范有序流转土地经营权。壮大多元经营主体,支持大学生、返乡人员领办合作社和家庭农场。扶持对接超市、大型批发市场的营销户,鼓励出口企业做大、电商企业做优,支持龙头企业申办出口自营权,建立海外仓。组织开展第三次全国农业普查。
(三)抓项目拓市场,积极扩大有效需求
坚持以扩大内需为着力,以招商引资为抓手,以项目落地为核心,拓宽和开发消费领域。
强化投资引领。进一步完善项目推进机制,强化督查考核,加快项目建设。实施100个县级重点项目,年度计划投资110亿元。道路交通领域要全力推进云平高速(平和段)、山旧线五寨至观音亭公路改造等项目,完成国道G355线西蝉至平寨拓宽改造、西蝉铁路连接线公路二期工程、三平风景区至纵四线(文洋段)公路工程,提级改造村路120公里,改建村路危桥2座;水利工程领域要全力加快九龙江防洪工程漳州段(三期)、中小河流治理、水土流失综合治理和万里安全生态水系等项目建设;电力能源要推进110千伏霞寨、坂仔民主输变电工程及5个35千伏变电站建设,完成农网升级改造工程。积极向上争取用地指标,有效处置闲置土地,推进旧村复垦。加强项目谋划储备,做深做细前期,优化审批服务,提高对接成功率。重点推进三平至南胜红色景区道路、九龙江西溪上游(平和段)防洪工程、垃圾焚烧发电厂等重大项目前期工作。
强化消费拉动。持续推进林语堂文博园、环大芹山旅游度假区、高峰生态谷、绳武楼文化旅游综合开发、中国蜜柚博览园等旅游项目建设,重点推介太极峰、花山溪漂流、九曲奇石谷等旅游项目,促进投资多元化。继续推动三平创建5A级旅游景区工作,推进灵通山、高峰生态谷2个游客服务中心和大灵线旅游公路建设,完善黄田古村落等一批乡村旅游点的配套设施,提升旅游服务能力。开展“互联网+蜜柚产业”试点,整合利用线上线下两种资源,积极拓展全国市场;继续做好省级农村电子商务示范县和“农村淘宝试点县”创优工作,优化平和电商创业中心、平和特色商品展示展销中心等平台,培育电子商务人才,推进电子商务五大体系建设,力求我县农产品网上行销交易额突破18亿元。
培育市场活力。建设一批成规模、上档次商业网点集中区和专业市场,力争交易额突破10亿元。继续完善“万村千乡”市场体系建设,推进“双百市场工程”,重点建设高南新区、宝善片区2个农贸市场,拓展市场承载功能,促进工业品下乡、农产品进城。继续扶持县内资质建筑企业,培育2家以上的新型建筑工业化示范企业,招引一批规划设计企业进驻和人才落户,建筑业总产值力争达到4.5亿元。
(四)严规划提品位,统筹推进城乡建设
坚持规划、建设与管理并重,全面统筹城乡建设协调发展。
建设靓丽县城。围绕建设县城区“十个一”工程,着力推进阳明大道、奇兰路、东环路一期、污水处理厂扩容提升、自来水管网提升改造、绿道网等市政设施建设和中秋埔棚户区改造;加快润和广场、英才尚层、书香门弟等地产项目投建步伐,促进房地产市场稳定健康发展。持续推进“两违”治理,严厉打击违法建设、违法用地行为,确保城乡建设按规划有序推进。
建设特色乡镇。以求“精”、求“特”为导向,规划建设和改造提升乡镇风貌,重点推动坂仔、文峰、芦溪等镇区道路拓展建设,拉开集镇建设架构,逐步构建形成以县城为中心的精品特色城镇群。建设一批乡镇污水处理厂和垃圾转运站,强化日常维护管理,确保污水、垃圾处理设施的有效运行
建设美丽乡村。统筹推进城乡发展,保护传统村落,实施17个美丽乡村创建,保护性开发3个传统村落、10幢传统建筑。落实乡村旅游“百镇千村”三年行动计划,创建3个乡村旅游特色村,支持印象半径创建三星级乡村旅游经营单位,推动高寨村建成全市“十大最美乡村游”。
(五)聚合力精准扶,着力实施脱贫攻坚
落实“六个精准”“五个一批”“五个保持”要求,整合全社会扶贫力量,以更大决心、更明确思路、更精准的举措,攻坚拔寨,确保如期完成脱贫任务。
强力推进脱贫攻坚。继续推行挂钩帮扶制度,加强扶贫工作力量,落实“三扶三到”的精准扶贫措施,围绕“两不愁三保障”查找差距,增添举措,努力完成各项扶贫开发工作任务。开展扶贫项目资金整合试点工作,做好各级扶贫资金的整合,确保资金向扶贫领域倾斜,项目向扶贫工作集中,完成一批扶贫重点项目建设,加快全县脱贫速度。跟踪脱贫人口收入动态,以户为单位,对满足户年人均纯收入稳定、超过国家或省扶贫标准的贫困户对象,做好退出管理。
增强内生发展动力。坚持因地制宜,因户施策,走开发式扶贫路子。整合资金,加大产业扶贫,重点支持基础设施、健康扶贫、政策兜底等工程项目,把有利于贫困村出列、贫困户脱贫的产业政策、项目、资金、技术等要素,精准向贫困村、贫困户倾斜。支持帮扶人员、技术指导员履行职责,加大帮扶指导力度,加快45个贫困村的产业发展步伐,力争每个贫困村新上1-2个发展项目,使村财收入达到10万元以上,确保村财有来源、村民能增收。继续推进扶贫小额信贷工作,加大对贫困户发展家庭养殖业、农家乐、家庭农场等增收项目的扶贫小额信贷支持,最大限度发挥金融扶贫的作用。
推进造福工程项目。积极实施农村造福工程项目,易地扶贫搬迁1311人,续建2个50户以上的集中安置点,切实解决边远贫困地区及地灾点、建档立卡贫困户、低保户等群众的生产生活条件,做到搬得出,稳得住,能致富。
(六)强整治提优势,加强生态环境保护
落实“七个五”生态建设行动计划,以生态项目为抓手,全面推进生态文明先行示范区创建工作。
打好污染防治攻坚战。持续开展重点流域水环境综合整治工作,强力推进畜禽养殖污染治理,严格落实河长责任制,重点对九龙江流域的7个乡镇及工业园区的河道进行分段监测,分段考核,改善流域水环境。坚持关拆与治理并举的措施,继续强化工业废气和施工道路扬尘治理,改造燃煤锅炉,淘汰黄标车,提升环保节能效益。完善农资市场管理、整顿机制,从源头上杜绝重金属含量高的化肥、农药在我县销售使用。启动土壤环境质量例行监测,开展污染土壤治理和修复试点工作。
做好林业专项整治行动。不遗余力地杜绝山地过度开发行为,深入开展严禁毁林种柚、严禁栽种速生桉树、整治木材加工厂等3个林业大整治行动,探索实施退果还林,保护山地林地资源,守住生态和发展两条底线。
抓好打击违法排污行为。加强对重点区域、重点行业、重点流域的监督检查,深入开展整治违法排污企业、保障群众健康的环保专项行动,依法严厉查处企业违规设置排污口、私设暗管、超标排放污染物,不正常使用污染物处理设施或擅自拆除、闲置污染处理设施等违法违规行为。
(七)惠民生促和谐,大力抓实民生保障
坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,加大财政投入力度,不断提升人民幸福指数。
发展文教事业。落实国家义务教育基本均衡发展督导检查整改工作,巩固提升义务教育水平;加快公办幼儿园建设,促进学前教育发展;完善高中阶段学校设施,提升高中教育水平;投资8000万元,推进16个中小学项目建设;加强教育管理,实施教育质量提升工程。继续做好南胜窑址的“海丝”申遗工作,组织实施平和城隍庙修缮、文博中心陈列布展、综合档案馆和林语堂故居拓展等文化项目工程建设。
提高保障水平。落实积极就业政策,开展就业援助,加强失业保险管理。加快公租房建设,完善保障性住房的配租、配售机制。进一步推进城乡社区居家养老服务建设。深化“平安平和”建设,加强和创新社会治理,完善社会治安防控体系,推进平安视频监控联网“雪亮工程”,严厉打击违法犯罪行为。强化食品药品监管、安全生产监管,落实企业主体责任,开展道路交通安全综合整治三年提升工程,坚决遏制较大以上安全事故发生,打造和谐安定的社会环境。
扩大健康供给。实行院长目标年薪制管理制度,制定公立医院绩效工资总额管理办法,完善医院内部分配机制。加快推进疾控中心业务用房、妇幼保健院、城关社区卫生服务中心业务用房和国强、秀峰卫生院门诊综合楼等项目建设。
(八)抓作风促改革,全面加强自身建设
围绕“为民、务实、清廉”和“忠诚、干净、担当”的要求,不忘初心,牢记使命,勤勉尽职,敢于担当,为经济社会发展提供坚强保障。
深化改革,建设创新政府。加强各级政府领导班子和干部队伍建设,强化担当意识、作为意识,以严实正作风,以先行抢占先机,以先试闯出新路,推动各项工作落实。深化行政审批制度改革、公安改革,加强网上办事大厅和行政服务中心建设,打造“线上线下、虚实一体”的服务平台。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高行政效能。整合县属重点国有企业,组建福建兴和投资集团,加强与金融资本、社会资本的合作,发挥财政服务经济发展的作用。
依法行政,建设法治政府。在法治轨道上开展工作,依法履职,遵循程序,做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。健全依法决策机制,深化行政执法体制改革,规范行政执法行为。全面推进政务公开和权力运行网上公开。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,认真听取工商联、无党派人士意见,提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量。
强化落实,建设高效政府。发扬“钉钉子”精神,对看准的事情、定下的目标、部署的工作,雷厉风行、一抓到底,做到知行合一,确保工作落到实处、取得实效。牢固树立“一盘棋”观念,强化部门之间、上下之间的相互协调、密切配合,提高整体工作效能。坚持“四下基层、四解四促”,推行“一线工作法”,具体实干、马上就办,把问题解决在一线。深化绩效管理和机关效能建设,治理“庸懒散奢”,强化行政问责,优化政务服务环境。
严守规矩,建设廉洁政府。严格落实党风廉洁建设责任制,认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,严肃党风生活,严格落实中央八项规定精神。坚持民主集中制,科学决策、民主决策、依法决策,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持用制度管权、管钱、管事,加强对村级“三资”、公共资金、公共资源、国有资产的监管审计,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!今后五年,是“再上新台阶,建设新平和”的关键五年。百舸争流,破浪者领航;千帆共进,奋勇者当先!让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,以更加开阔的视野,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,团结和依靠全县人民,锐意进取,奋力拼搏,为建设“柚都茶乡生态平和、工兴贸旺活力平和、语堂故里闲适平和”而努力奋斗!
   名词解释
P1:三个年一战役十竞赛:“项目建设年”、“生态建设年”、“营商环境建设年”;“脱贫攻坚战役”;农村环境综合整治竞赛、招商引资暨商务工作竞赛、项目投资竞赛、工业发展竞赛、财税收入和向上争取资金竞赛、征地拆迁竞赛、义务教育均衡发展竞赛、林业专项整治竞赛、“两违”综合治理竞赛、计划生育优质服务竞赛。
P2:4家企业:玉露科技、宏绿包装、财源纸业、嘉美包装。
P2:4家企业:柚海布达拉宫、印象大芹山、三坪人家、威豪生态农业。
P2:“两园一区”:省级农民创业园、市级农民创业园,国家现代农业示范区。
P3:1座110kV输变电和3座35kV变电站:安厚110kV输变电工程,大溪、崎岭和南胜35kV变电站2号主变扩建。
P4:5个压缩式垃圾转运站:小溪、南胜、五寨、坂仔、霞寨。
P4:2个乡镇新建垃圾填埋场:安厚、崎岭。
P4:2个村入选国家旅游扶贫试点村:蕉路、钟腾。
P4:3个村入选省级乡村旅游特色村:联光、法华、钟腾。
P4:8个村入选全国乡村旅游扶贫重点村:蕉路、钟腾、双马、美峰、大松、庄上、乐北、埔坪。
P13:城市建设“十个一”工程:一水:建设第二水源系统工程;一院:新增建设一个“二甲”医院;一馆:建设大型体育馆;一站:新建公共交通枢纽站;一网:完善市政交通网络;一带:建设防洪堤景观带;一治:治理县域范围生活垃圾和生活污水;一廊:打造一条长25公里的景观廊道;一园:建设蜜柚博览园;一区:打造南江滨新城区。
P17:5个35千伏变电站:35千伏秀峰、双田、九曲、三五等4个配电化站及五寨变。
P17:农村公路危桥2座:九峰镇田心桥、秀峰乡坝头桥。
P17:五大体系建设:县级农村电子商务公共服务中心和村级服务站体系建设,县、乡村三级电子商务物流体系建设,农产品电子商务品牌培育和质量保障体系建设,农村电商培训体系建设,电子商务统计。
P17:双百市场工程:为切实解决农产品"卖难"问题,促进农民增收,商务部启动"双百市场工程"支持100家大型农产品批发市场和100家大型农产品流通企业,建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等。
P19:一批乡镇污水处理厂和垃圾转运站:建设坂仔镇污水处理厂、安厚镇污水处理厂和小溪镇、南胜镇、五寨乡、坂仔镇、安厚镇、霞寨镇等乡镇垃圾转运站。
P19:3个乡村旅游特色村:国强乡高坑村、秀峰乡福塘村、五寨乡寨河村。