攻坚克难  赶超崛起 全力建设更加富裕美丽的幸福平和
平和政府网 日期:2013-01-18 10:48  来源:平和县人民政府办公室   【字体:

——2012年12月31日在县十七届人大二次会议上的政府工作报告

平和县人民政府县长 黄劲武
 
各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席同志提出意见。
 
             2012年工作回顾
 
    一年来,县政府始终以科学发展观为指导,团结带领全县人民,按照建设“特色农业强县、文化旅游名县、生态工贸大县”的工作要求和县十七届人大一次会议确定的目标任务,奋力攻坚、拼搏进取,实现经济社会平稳较快发展。2012年,完成GDP120亿元(预计数,下同),比增10%;全社会固定资产投资79亿元,比增57.3%;财政总收入6.7亿元,比增23.6%,地方级财政收入4.8亿元,比增26.9%;城镇居民人均可支配收入18800元,比增16.5%;农民人均纯收入10222元,比增16%
——抓园区、抓招商、抓效益,工业经济优化升级。着力调结构、提质量,促规模、增效益,完成规模工业总产值80亿元,比增18.9%;规模工业增加值22.5亿元,比增19%一是承载能力提升。工业园区建成污水处理厂、南二区等基础设施,形成近5平方公里的工业走廊,聚集全县50%以上的规模工业企业,创造70%以上的规模工业产值拉动工业经济发展采取规划建设、用地征迁、融资服务、基础配套、产业招商五同步,开工建设5.21平方公里的平和科技产业园已征地1380亩推进扩区升级申报工作二是招商质量提高。引进7个投资超5亿元的项目签约落地采取“项目+人才”招商新模式,引进2院士专家工作站三是产业聚集提速。吸纳先进地区产业转移,引办11家总投资超20亿元的环保陶瓷及其配套企业落户园区,形成具有比较优势全市规模最大产业链最长的陶瓷产业集群。
——抓特色、抓品牌、抓销售,农业经济持续发展。全面落实各项强农惠农政策,在稳粮的基础上,着力发展柚、茶、蕉、菜、枣五大特色农业,完成农业总产值79.69亿元,比增5.5%一是特色产业稳发展。出台《加快溪蜜柚产业发展的若干意见》等一系列扶持政策。参与制定《溪蜜柚》国家标准,首次在国家标准领域有话语权。福建水果(蜜柚)检验中心通过省级资格认证和计量认证。蜜柚种植65万亩,产量90万吨,建立22万亩出口基地,成为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”,出口13万吨,比增13%。南海蜜柚专业合作社成为国家级示范社继续围绕“六大突破”,实施西部农业提升工程,推进“茶林花果游,烟菜药畜菌”大特色产业,调整大田种植结构35742亩,新种花卉1443亩、中药材2148亩、晒红烟341亩,发展规模养殖户1911户,长乐通山金线莲、芦溪仙草堂铁皮石斛、秀峰景成贵妃鸡、九峰东鲁肉牛等一批规模种养企业快速成长;名峰山庄被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级单位。新建标准茶园3963亩,茶叶种植12.2万亩,产量1.2万吨,成为全国重点产茶县。二是品牌效应强扩张。拥有9件地理标志证明商标,被授予“中国地理标志商标第一县”。溪蜜柚荣获消费者最喜爱的中国农产品区域公用品牌,被评为“中华名果”,成为我国10种在欧盟注册地理标志保护的农产品之一。白芽奇兰茶荣获最具影响力的中国农产品区域公用品牌,位居全国茶叶区域公用品牌50强。三是物畅价扬促增收以“一节两办”的模式,成功举办第八届蜜柚节,并成为2012中国最具地方特色物产品牌节庆;组织农业企业参加各类农产品展销营销订货、超市促销等活动,开辟蜜柚网上销售新平台,结合央视寻宝栏目和山地越野车赛等加大宣传,拓宽营销渠道。在全国大宗农产品普遍出现滞销的情况下,我县农产品价格逆势而上,实现物畅价扬、农民增收。
——抓旅游、抓流通、抓金融,第三产业日益活跃。坚持发展壮大第三产业,社会消费品零售总额44.88亿元,比增16%一是做大旅游产业。通过制定加快旅游产业发展政策、编制总体规划和乡村游专项规划、建设10个文化旅游项目、开发“柚宝儿”系列旅游产品、举办蜜柚采摘游、出版《最平和》等一系列举措,构筑了宗教朝圣、自然生态、苏区红色、农业观光、人文景观、土楼拓展等六大特色旅游。全年接待旅游人数达150万人次,旅游收入7.3亿元,分别比增12.5%15%灵通山风景区成为我市唯一的国家级风景名胜区。二是繁荣商贸流通。新建22家便利店、3个乡镇商贸中心、2个农贸市场建设霞寨欧城商贸广场以及五寨、崎岭等商贸市场。商务综合行政执法试点县顺利通过省经贸委验收。新申办5家进出口经营权企业,达到60家,出口总值5000万美元以上。三是激活金融支持。完善政银企对接机制,7家金融机构与54家企业签订23.14亿元的贷款授信意向书。落实改善民生类信贷政策措施,强化金融支持创业促就业工作,金融机构人民币各项存款余额突破80亿元、贷款余额超40亿元,存、贷款增幅位居全市第二。
——抓城区、抓集镇、抓村庄,城乡面貌日新月异。科学编制城镇规划,加快基础设施建设,完善城镇功能配套,有序扩展城镇规模。一是县城建设加快围绕“城美”,建成正兴大道二期、吉祥路、牛头溪两岸慢道,完善了县城交通网络;推进恒丰城市综合体、2个生态公园以及西环路、西南大桥、花山溪防洪堤等一批城市项目建设,改造河滨路、银河路夜景工程,加快10个楼盘建设,推动城区规模扩大、功能完善。围绕“城绿”,加强县城道路两侧、河道周边等重点部位绿化,形成层次分明的绿色景观。围绕“城净”,强化县城管理,开展市容整治,清理违章建筑,完善保洁机制,市容环境明显好转。二是集镇规模扩展坂仔小城镇综合改革试点镇和南胜“绿色乡镇”建设有序推进,霞寨、安厚等乡镇借势借力拓展集镇新区,拉大集镇骨架公共基础服务设施不断改善三是村庄更趋宜居155个村新编制村庄规划,46个村“家园清洁行动”通过省级验收,52个村容整洁点有序开展,8个重点综合整治村成效突出,建成一批美丽宜居的村庄。大溪庄上村、霞寨钟腾村成为第一批“中国传统村落”,崎岭“桥上书屋”被评为全球八大环保建筑物之一。
——抓项目、抓设施、抓创新,发展后劲持续增强。强化重点项目支撑,创新机制体制运作,为经济社会发展注入强劲动力。一是项目建设高效推进。以“五大战役”、“十大竞赛”、“十项攻坚”为载体,积极向上争取资金达8.9亿元,强力推进重点项目建设234个“五大战役”项目完成投资83.16亿元、占年计划的147.6%25“十大竞赛”项目全部超额完成任务蜜柚节期间,有105个重大项目集中奠基剪彩,其中亿元以上项目23个。二是基础设施日臻完善。交通道路:总投资6.1亿元、89.3公里的省道东东线(平和段)提前半年建成通车,沈海高速复线(平和段)征迁任务全面完成,路基建设有序推进;县道坂云线坂仔至高坑段改造拓宽工程和3个危桥改造项目开工建设,继续实施“上衔下延”、“绿色通道”工程,新铺设农路50.3公里,新增道路绿地280亩。水利水保:向上争取水利项目33个、资金3.57亿元,实施4个乡镇农村饮用水安全、6座小(二)型水库除险加固、8个乡镇防洪堤等项目建设,为历年之最水土流失治理有序推进,实施9个水土保持项目,综合整治文峰龙山、国强顶洋等13条重点小流域、治理面积19.9万亩。电力设施:220千伏北塘变电站投入运行,新增2条110千伏输电线路,建成4个电气化乡镇、40个电气化村。三是体制机制创新突破。建立“柔性引才”机制,与北京大学共建“青年就业创业见习基地”。成立兴和公司,创新“指挥部+公司”资本运作模式,将县城建设、土地收储、投融资捆绑运作,新增收储用地717亩,完成土地报批3669亩。
——抓民生、抓生态、抓稳定,社会大局更加和谐。始终把更多的新增财力投向民生事业,让改革开放的成果惠泽更多百姓。一是民生事业加快发展。年初确立的36项为民办实事项目全面完成。新增城镇就业4060人、新增农村劳动力转移就业10135人,城镇登记失业率1.89%27.85万人参加新农保,参保率达98.45%
3747人参加城居保,2471失地农民全部纳入失地农民社会养老保险保障范围。新建一批养老设施,新增养老床位388张。提高城乡低保和农村五保保障标准,发放城乡低保补助金1870万元、农村五保供养金887万元。开工建设1237套保障性住房,基本建成851套。扎实推进新一轮扶贫开发工作,持续实施“造福工程”, 2个百户集建示范点有序进展。二是生态文明持续推进。落实“五禁五限”,注重生态修复,造林6.87万亩,占任务的116.4%强化环境污染治理,完成年度减排计划。生态县建设通过省级验收,并直报国家级验收;国强、山格等8个乡镇的农村环境连片整治工程通过验收,直接受益20多万人三是社会事业全面进步。教育教学:教育水平显著提高,成为省级“双高普九”达标县、市高考达标县;中考综合比跃居全市第二名,首获市初中教育教学先进县称号;育才中学恢复办学,育英小学二校区投入使用,扩大县城优质教育资源,规范县城小学招生工作;新星幼儿园通过省级示范性幼儿园验收。校安工程和乡镇公办幼儿园建设有序推进,办学条件得到改善。文化科技:建成240个农家书屋和农民体育健身点,实现行政村全覆盖;新增4个省级非物质文化遗产名录,央视“寻宝·走进平和”录制播出,绳武楼启动维修; “海丝”克拉克瓷古窑址完成保护规划编制,并入选《中国世界文化遗产预备名单》。组织申报17个国家和省、市级科技计划项目,申报专利80件、授权56件;荣获省级科普先进县”称号,县老科协科普宣讲队成为全国唯一县级优秀单位。在全省率先建立县级移动气象雷达。医疗卫生:推进基层医疗机构综合改革,强化乡村卫生服务一体化管理;县医院病房大楼等设施相继竣工投用,建成74所标准化的村卫生室参合农民45.98万人,参合率99.8%人口计生:实施“生育文明、幸福家庭”促进计划,巩固创优成果,退出省出生人口性别比重点治理县份,计生宣传、幸福工程等工作得到上级肯定,成为“全国阳光计生示范单位”。年度工作获全省二等奖先进单位。社会稳定:深入开展领导干部接访下访活动,扎实做好群众来信来访工作,及时排查化解矛盾纠纷,在全市综治维稳考评中,连续3个季度名列季度考评第一。村(居)委会换届选举工作在全省率先圆满完成。安全生产责任制有效落实,道路交通综合治理扎实开展,安全生产四项控制指标全面下降。严格食品药品安全监管,食品放心工程有效推进。此外,精神文明、双拥人防、人事编制、妇女儿童、外侨对台、县志档案、民族宗教广电、老区、物价、残联等各项工作都取得新成效。
    ——抓法治、抓作风、抓廉政,自身建设不断加强。按照建设法治、廉洁、高效、服务政府的要求,全面加强政府自身建设。一是依法行政扎实推进。坚持民主集中制,健全政府决策机制,规范行政权力运行,推进政府信息公开,完善政府门户网站,确保决策民主化、科学化。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真受理人大代表建议和政协委员提案,办结率达100%国家级法治县创建工作扎实推进。二是服务效能明显提升。结合“作风建设年”、“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动,持续深化两帮内容,促进项目提速增效和企业健康发展。加强机关效能建设,启动问效问责,服务效能进一步提升。成立行政服务中心,审批职能单位、审批事项两个100%进驻,实现公共资源市场化配置三是廉政建设不断强化。健全反腐倡廉制度,加大对重点行业、重点资金、重点项目的审计力度。清理干部“吃空饷”,有效杜绝在编不在岗现象。推进县级国库管理制度改革,成立财政投资评审中心、票据中心,实行财政国库集中支付,规范收支两条线管理。
各位代表,即将过去的一年,我们在发展中坚定信心,在创新中迸发活力,在挑战中开拓前进。成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗的结果,是方方面面大力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向所有为平和经济社会发展做出积极贡献的同志们,向所有关心、支持、帮助平和各项事业发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,更要清醒看到,我县经济社会发展中还存在不少问题和薄弱环节,主要表现为:一是经济总量偏小,项目质量不高,尤其缺乏大企业、大项目支撑;二是生态保护压力较大,农村基础设施薄弱,城镇化水平较低;三是城功能不够健全,综合承载力、辐射带动力不强,管理有待完善;四是群众诉求不断增多,征迁难、保障难依然突出;五是创业干事氛围有待增加,个别部门、政府公务人员办事效率不高,“中梗阻”现象时有发现。对此,我们将予以高度重视,坚持用改革和发展的办法认真加以解决。
 
                2013年工作任务
 
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。明年政府工作总体要求是:深入学习和贯彻落实党的十八大精神,围绕建设“特色农业强县、文化旅游名县、生态工贸大县”这一主题,以“贯彻落实十八大·干好干成几件事”为主线,攻坚克难、开拓创新,增强发展动力,推进赶超崛起,全力建设更加富裕美丽的幸福平和
全县经济社会发展的主要预期目标初步安排:GDP增长10%以上,规模以上工业总产值增长16%,规模以上工业增加值增长16%,农业总产值增长4%,全社会固定资产投资增长20%,固定资产投资增长22%,财政总收入增长16%,其中地方级财政收入增长15%,出口总值增长20%,实际利用外资增长11%,社会消费品零售总额增长14%,城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长14%
实现上述目标,要着力抓好以下八个方面的工作:
1.着力园区建设、产业集聚,构筑工业发展新优势
一要推动产业集聚。继续实施工业兴县战略,以扩大企业规模来扩张经济总量,提升产业发展层次,增强经济发展后劲。努力构建机械制造、光电电子、食品加工、新型环保建材等四大支柱产业,重点培育陶瓷、蓝宝石、家具、彩印包装四大新经济增长点,力促一批新项目落地以及澳利陶瓷、闽能蓝宝石、优诺包装等项目投产达产,不断培育壮大产业集群。工业园区要按照“科技创新、质量品牌、资本运营”的思路,积极扶持企业转型升级,力争新引进10家亿元以上企业,规模工业企业新开工10家、新投产10家,嫁接改造转型企业5家发挥闽能光电园的平台作用,引进一批环保型的高科技企业。继续推进安厚工业集中区建设,加快安厚农场改制步伐,完善全县工业发展布局。
二要打造科技产业园。科学整合“一区多园”,争取扩区升级获省政府批准,重点要采取“市场运作、多元投资”,不断完善园区基础设施,推进科技产业园建设,完成一期3000亩土地征迁和“五通一平”项目配套,开工建设园区标准厂房和科技企业孵化器,并引进10家以上高质量、高效益的企业入驻。进一步完善“飞地工业”发展机制,增强产业集聚度和关联度,提高入园项目投资强度和土地利用率。
培育骨干企业。继续开展“两帮”、“企业服务年”活动,全力推进圣尼诺蜜柚白兰地果胶萃取等科技含量高的项目,建成一批规模大、竞争力强的骨干企业,带动主导行业和相关产业快速发展。加大技改力度,提升企业创新能力,重点推进2个列入省工业转型创新百项千亿投资技改项目,发挥闽能光电、宏绿食品2家市级企业技术中心的作用,带动其他企业技术创新,新申办2家省级、3家市级企业技术中心。着力破解企业融资、用地、用工等难题,加大对成长型、科技型、创新型企业的扶持力度。
2.着力品牌效应、产业优特,推动农业经济新提升
一要做大产业特色。围绕巩固做大做强五大特色农业,积极实施高优化、规模化、设施化、无害化、标准化生产,推进四大农业生产基地建设,推动白芽奇兰申报“中国驰名商标”,提高现代农业发展水平。按照“结构调优、规模种养、设施管理、市场经营”的思路,继续实施以发展“大特色产业”为主的西部农业提升工程,推广柚园养鸡、生态养猪、立体养牛等养殖新模式,鼓励发展林下经济,大力培育农业经济新增长点。
二要做长产业链条。坚持用工业理念发展农业,强化产业链招商,培育农产品深加工龙头企业,特别要发挥“一县一品”特色人才和蜜柚产业发展“院士专家工作站”的引领作用,做长做强蜜柚深加工产业链条,实现农产品增值增收。坚持以市场带基地的理念发展农业,强化“农超对接”,积极发展现代物流、连锁经营等新型营销业态,加快构建农产品现代营销体系,提高我县农产品的市场占有率。
三要做足产业后劲。规范涉农商标管理,特别要做好“平和溪蜜柚”商标统一标识,切实保护品牌;抓好柚类品种精博园、特优果木苗圃建设,培育新优品种,壮大发展后劲;严格管理农业投入品,实施农业标准化生产,提升特色农产品质量和市场竞争力。继续开展赏柚花、采柚果、休闲山地越野露营等活动,拓展观光农业、休闲农业发展空间。强化项目跟踪,积极运作,确保省级农民创业园落户我县。
3.着力拓展旅游、壮大三产,推动发展方式新转变
一要拓展文化旅游产业。坚持把文化旅游产业作为培育我县新经济增长点抓实抓好,扎实开展省级旅游综合体制改革试点工作,组建产权清晰、机制灵活、运行高效的旅游经济实体,依托“六大特色旅游”,发展文化旅游产业。精心建设十大旅游景区(点),开展“中国优秀旅游县”、三平争创5A景区、灵通山争创4A景区、锦溪生态农业观光园争创四星级乡村旅游经营单位等创建工作,推进克拉克瓷古窑址“海丝”申遗工作,加快文博中心建设,谋划一批具有平和特色的文化创意产业项目,增强文化产业活力。
二要完善旅游配套设施。加快建设德健大酒店、新陂商贸城酒店、林语花溪温泉大酒店,完善洲际大酒店、平和宾馆、三平仰圣山庄等旅游酒店配套设施,优化三平祖师园配套工程,规划建设一批富有平和元素、体验柚乡风情的农村民宿,提高旅游接待能力拓宽改造大溪至新荣水库等现有通往景区道路,做好大溪高速出口--灵通山--云端筑梦、三平寺--太极峰--南胜镇、三平寺--漳浦、环大芹山山际道路等旅游道路前期工作,确保重点旅游景区、乡村旅游点的对外交通纳入县域公路网规划。
三要提升商贸服务业态。抓住交通条件发生根本性改善的有利契机,制定鼓励扶持发展大商贸、大物流的优惠政策,培育壮大蜜柚、香蕉、茶叶、蔬菜和农资、汽车等专业市场,规划建设大型物流集散中心和各类市场,支持龙头企业和流通大户在全国各地建立平和绿色食品、特色产品专卖商店和专卖市场。继续实施“万村千乡”市场工程,重点要建设1个乡镇集贸中心、2个乡镇农贸市场、30家社区便利店,改造县城农贸市场,推进金恒盛配送中心和滨江新都汇、新陂、恒基3个商贸市场建设,形成基础设施完善、服务功能齐全、网络布点合理的市场新体系。
4.着力完善功能、提升品位,展现城乡建设新面貌
一要提升县城形象。进一步拓展县城规划,推进山格、坂仔融入“大县城”规划范围,扩大县城区规模。成立城乡规划建设管理委员会,统一指挥协调土地、规划、市容管理,使城乡建设管理更具系统性、协调性和科学性。以建设“绿城”、“水城”、“林城”为目标,依托县城区的“两溪三岸”资源,建设一批设计优、质量高的房产楼盘和园林绿化项目,推进“一渠、一厂、两桥、三城、三园、四站、七路”建设,构筑“城在林里、绿在水边、水在城中”的“生态之城”
二要抓好村镇建设。坚持以规划引导为统领,统筹建设一批集镇道路、水电、通信等公共设施,积极引导农民向城镇、中心村和非农产业转移,加快推进城镇化步伐。鼓励各乡镇结合新农村建设、小城镇建设、三旧改造,先行先试谋划一批城镇项目,不断完善城镇化要素配套设施,下大气力开展城乡环境卫生整治、村容整洁和家园清洁行动,实施新一轮扶贫开发和“造福工程”,改善人居环境,加快建设美丽乡村。
三要强化城镇管理。进一步健全完善城镇长效管理机制,加强市容、环卫队伍建设,落实管理责任,下移管理重心,推动城镇管理网络向社区延伸,提高城镇管理水平。重点要加快东风街旧区改造,规范城区店面招牌,巩固东大街改造示范作用,创建银河路、河滨路、环城路三条规范路段,建设正兴大道花园式生态绿色走廊。完善乡镇生活垃圾处理场和坂仔、国强等7个乡镇人工湿地的运行机制,确保城乡污水、垃圾得到及时有效处理。
5.着力项目支撑、招商引资,增强后发赶超新活力
一要加快项目建设。坚持以项目投资的优化来带动产业结构的调整,以项目建设的持续突破来支撑经济的永续发展,积极实施80个重点建设项目,年度计划投资要突破46亿元。交通道路:加快推进沈海复线高速(平和段)、县道坂云线坂仔至高坑段、省道官九线文美段和50公里农村公路等道路建设,拓宽改造平和大桥,建设100公里县乡公路安保工程,实施长途汽车站搬迁重建,积极对接古武、梅漳两条高速公路前期工作。水利水保:加快建设九龙江(西溪)平和县防洪排涝工程,建成7个乡镇防洪堤,积极实施上峰等3座中型水库和国强幸福、大溪宜盆等6座小(二)型水库除险加固和农村饮用水安全、河道清淤等水利项目,扎实做好2013年度5条小流域为主的水土流失综合治理和1片坡耕地改造工作。电力设施:开工建设4座输变电站,建成南胜、霞寨2座供电所,实施新一轮农网改造升级工程。
二要做好项目前期。用足用活用好原中央苏区县、新一轮扶贫开发和生态文明建设等一系列政策措施,积极衔接《原中央苏区振兴规划》和厦漳泉同城化生成的投资指南,扎实策划包装、储备对接、跟进落实一批项目,争取有更多项目纳入国家和省、市规划盘子加快推进华电燃气发电等一批重大项目的前期工作。
三要全力招商引资。继续推行节会招商、亲情招商、以商招商等方式,借助“9.8”投洽会和“11.18”花博会、蜜柚节等平台,强化三维项目对接,争取更多项目落户,实现招商引资新突破。要以科技产业园和“三镇一区”工业走廊为载体,创新招商方式方法,注重产业链招商,努力引进一批土地利用率高、税收贡献率大、技术含量高、生态环保节能的大项目、好项目,重点跟踪英才、华澄等企业的蜜柚深加工项目,形成大产业、大项目、大效益的良好格局。进一步完善“一个招商项目、一个团队负责、一名领导联系”的项目跟踪机制,力促项目早落地、早开工、早投产,形成真正的实体投资。
6.着力执政为民、改善民生,开创和谐稳定新局面
一要突出生态民生。继续实施“五禁五限”,落实节能减排目标,加强水源、土地、森林等自然资源的生态保护,扎实推进工业园区生态化改造、农村环境连片综合整治、流域水环境综合治理、水源地保护和“四绿”工程,实施造林5.92万亩,确保国家级生态县通过验收,构建“绿色平和”的区域生态屏障。
二要突出教育民生。全面完成校安工程三年重建任务,加快24个2012-2013年校安工程和一批幼儿园项目建设,改善学校办学条件。完成平和一中新校区建设,创建省一级达标校。提升高南小学,新建新陂小学,引进高层次民办幼儿园。进一步规范县城招生秩序,整合职校、技校、文技校等职业教育资源。开展校园文化建设和安全教育,推进教育均衡发展。
三要突出医疗民生。开展“医疗卫生事业建设年”活动,建设妇幼保健院等7个医疗机构基础设施建设项目。支持民营医院发展。提高乡镇卫生院管理服务水平。稳妥推进双向转诊和分工协作机制、门诊统筹试点等工作,全县所有村卫生所基本实行药品零差率改革,并实现乡村一体化管理。
四要突出保障民生。严格执行现有计生政策不动摇,深入开展“生育文明、幸福家庭”创建活动,综合治理出生人口性别比偏高问题,稳定低生育水平。进一步完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖范围,巩固和完善新农保、新农合工作机制。积极实施积极的就业政策,加快职业技能培训,努力提高就业创业成功率。实施654套保障性安居工程,缓解低收入群众住房难问题。新建2所乡镇敬老院和3所村级幸福园,不断完善养老服务体系建设。探索建立价格调节基金机制,稳定市场物价。继续推进殡葬改革,抓好乡镇福寿堂建设和管理,推进县殡仪馆及公墓筹建工作。
五要突出和谐民生。以创建“全国法治县”为契机,深入开展“六五”普法和依法治县活动。加强和创新社会管理,畅通群众利益诉求渠道,妥善化解基层矛盾纠纷。建立社会治安防控体系,依法严厉打击各种违法犯罪活动,提升“平安平和”创建水平。落实安全生产责任制,深化道路交通安全综合整治“三年行动”,确保安全生产形势稳定。健全应急管理机制,完善应急管理体系,不断提高应对自然灾害和处置突发事件的能力。
7.着力突破突围、赶超崛起,打造创业干事新环境
我县作为经济欠发达县份,区位劣势、交通不便、底子薄弱,要在周边县(市、区)竞相发展中突破突围、赶超崛起,唯有以攻坚克难、顽强拼搏的精神,以抓铁有痕、踏石留印的作风,持续推进各项工作的有效落实。
一要凝聚创业干事力量。始终以发展为第一要务,保持一股拼劲、韧劲、闯劲,敢于向标准看齐,勇于向目标迈进的精、气、神,心无旁骛抓工作,一心一意干事业,做到在发展面前不动摇、不懈怠、不折腾,切实将心思、时间、精力集中到创业干事上来。
二要打造创业干事平台。以开展“贯彻落实十八大·干好干成几件事”活动为载体,拓展项目建设和为民办实事的内涵,通过比作风、看速度,比魄力、看突破,比行动、看效果的“三比三看”,加大工业经济、文化旅游、城镇建设、社会事业、基础设施、生态环境等领域的投资力度,持之以恒地干好干成一批实事,积少成多,厚积薄发,不断突破各种制约发展的瓶颈,推进赶超崛起
三要完善创业干事机制持续强化效能建设,深化绩效评估,制定以项目为先、项目为要的创业干事评估体系和奖惩办法。扎实开展“廉洁基层、美丽乡村”活动,继续完善县行政服务中心运行机制,建成15个乡镇便民服务中心,把政务服务延伸到农村,持续推进以改革行政审批为突破、提升服务效率为重点、强化市场监管为着力的政务环境建设。把培养、吸引、用好人才作为强县之基、竞争之本、转型之要,扎实推进市级人才强县试点工作,建立有利于各类人才脱颖而出、施展才华的机制体制。
8.着力勤政为民、高效廉洁,推进法治政府新发展
对人民负责是政府工作的第一准则,让人民满意是政府工作的第一追求,使人民幸福是政府工作的第一目标。
一要善谋发展之策,激发政府创造力。按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,放下架子,扎下身子,将深入基层研究问题、解决困难、指导工作经常化、制度化,问计于基层、求教于群众。强化学习,不断提升自身素质,努力超越自我,提高推进平和科学发展、跨越发展的本领。
二要践行实干之风,提高政府执行力。县政府及其全体工作人员要始终牢记人民政府有“人民”两字,强化“落实”意识,坚决摒弃“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上”的不良风气,做到高效干事;切实改进会风、文风,克服形式主义,重实际、说实话、办实事、求实效,做到认真干事,为民多干实事。发挥行政服务中心和乡镇便民服务中心的作用,凡是市场机制能够调节的,政府不再实施行政审批;凡是可采用事后监管和间接管理的,一律取消前置审批,进一步提高服务效率。
   三要履行依法之责,增强政府运作力。在县委的正确领导下,严格按照法定权限和程序履行职责,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。进一步转变政府职能,依法行政,推行政务公开,健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制,畅通民意沟通渠道,扩大公众知情权、参与权和监督权,提高政府决策的科学性、民主性和透明度。
   四要弘扬廉洁之气,提升政府公信力。全体政府工作人员特别是领导干部,要严格遵守廉洁自律各项规定,勤勉尽责、秉公用权,在需要面前慎选择,在名利面前知放弃,在原则面前重坚守,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,以良好政风带动民风。进一步规范政府投资项目管理,完善建设工程招投标等制度,从源头和制度上预防腐败,严肃查处各类违法违纪案件强化廉政监督,规范行政自由裁量权,加强财政监管、行政监察和审计监督,严肃纠正部门和行业不正之风,以清正廉洁的形象取信于民。严格控制“三公’’经费支出,厉行勤俭节约,深化节约型政府建设。
  各位代表,立足新起点,应对新挑战,推进新发展,实现新跨越,是58万平和人民的共同期盼,更是我们的光荣使命和神圣职责。风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马加鞭。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,解放思想,凝聚力量,攻坚克难,赶超崛起,为全面建设更加富裕美丽的幸福平和而努力奋斗