科学发展  跨越赶超

全面建设又富又美的幸福平和 

——2011年12月16日在平和县第十七届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告

平和县人民政府代县长  黄劲武

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、2011年及过去五年工作回顾

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，我县各级政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真落实上级有关部署精神，围绕县委中心工作，精心组织实施“五大战役”，实现了“十二五”良好开局，全面完成或超额完成政府工作主要目标任务，被评为“福建省县域经济发展十佳县”。预计（下同）完成地区生产总值107亿元，比去年增长11.5%，其中，第一产业增长4%，第二产业增长26%，第三产业增长11%；全社会固定资产投资50亿元，增长51.4%；财政总收入完成5.38亿元，增长28.1%；银行各项存款余额68.8亿元，增长19.2%。其它主要指标也实现持续快速、协调增长。

——“五大战役”战果显著。继续开展“五大战役”，促进项目提速、效益提升。项目推进扎实有效。组织实施项目819个，总投资102.7亿元，预计可完成年度投资43.5亿元，全面完成年度任务。全年新开工项目502个，新竣工项目412个。向上争取项目资金4.68亿元，其中争取九龙江（西溪）防洪排涝工程项目资金4000万元，有效缓解资金困难。服务保障提升有力。开展“两帮”活动，金融部门发放贷款比年初增加7亿元；促成厦门民生银行授信蜜柚出口贷款10亿元；中国工商银行平和支行重新落户开业。解决圣大企业用电、省道东东线融资、项目建设用地等难题。深入39家企业开展用工调查和劳务对接。新征储备土地2830亩，完成土地报批2266亩。

——工业发展持续加快。完成工业总产值81亿元，增长27%。其中，规模工业产值70亿元，增长30%。完成工业税收1.6亿元，增长32%。“三镇一区”带动强劲。文峰、山格、小溪和工业园区规模工业企业达63家，完成规模工业产值53.1亿元，工业税收1.19亿元，分别占全县的63%、75.9%和74%。产业集群初步形成。完成工业招商签约项目34个，总投资25.4亿元。已落地开工项目10个，其中，亿元以上项目4个。投资12亿元的6家陶瓷企业及3家陶瓷配套产业落户工业园区，鸿星陶瓷、霹雳陶瓷相继投产，实现产值3.55亿元；彩联陶瓷、美艺陶高新建材等开工建设，初步形成了具有比较竞争优势的陶瓷产业集群。投资1.2亿元的中宝食品、投资0.5亿元的兴辉食品等蜜柚深加工企业相继开工建设，南海集团、国农公司等龙头企业积极开发蜜柚深加工产品，有效促进蜜柚产业发展。园区建设拓展完善。实施“三镇一区”扩区总体规划和区域环评，园区规模从原5平方公里扩大至16.8平方公里。完成工业征地1347亩。工业园区投入5000多万元，完成污水处理厂管网配套建设及水、电、路配套工程。

——农业效益保持稳定。完成农业总产值70亿元，增长4.5%。农民人均纯收入8671元，增长14%。品牌推介有新力措。成功举办第七届蜜柚节。组团参加中国国际农产品交易会和中国绿色食品2011广州博览会。在北京、武汉、重庆等重点城市开展蜜柚营销系列推介活动。在中央电视台、凤凰卫视、新华网等知名媒体，广泛宣传平和琯溪蜜柚、白芽奇兰茶品牌。平和琯溪蜜柚综合试验站被列为“国家级柑橘产业技术综合试验站”，琯溪蜜柚出口基地被国家质检总局授予“国家级出口食品农产品质量安全示范区”称号。针对今年蜜柚价格波动和销售出现的新问题，县政府高度重视，组织相关部门加强市场调控监管，与省经贸委联合举办蜜柚营销专场对接会；与温州网袋生产商协调，努力平抑网袋价格，促进蜜柚营销市场有序运行。白芽奇兰茶获福建省著名商标，并被指定为漳州市委、市政府接待礼品茶。中顺农业、东湖农产品等10家企业通过全球良好农业操作规范和中国绿色食品认证。西部农业有新进展。调整大田种植结构3.2万亩，种植反季节蔬菜3100亩、茶叶1800亩、烟叶2047亩。发展规模养殖1834户。西部农业提升工程为当地农民人均增加收入600元。水利设施有新突破。完成山洪灾害非工程措施建设和山格平寨、安厚华美等4座小（一）型水库除险加固。实施小溪斜坑、霞寨高寨等6座小（二）型水库除险加固和黄井防洪堤工程。完成崎岭、国强、长乐、霞寨4个乡镇农村饮用水安全工程，受益群众2.19万人。

——城乡建设扎实推进。完成城镇以上固定资产投资39亿元，增长60.8%。县城品位不断提升。基本完成正兴大道二期、文锦路、东大路建设，改造完成北大路、东风路等8条道路和牛头溪两岸人行道。开工建设西环路。完成县城污水管网三期工程及县垃圾处理厂第二条生产线配套项目建设、宝善公园提升及县城道路绿化、驯水公园片林种植5万平方米。房产建设活跃繁荣。成功举办平和县首届房地产展销会。房地产开发投资2.2亿元，商品房实际销售12.02万平方米。康桥丽景、锦绣柚都、柚都港湾、皇家滨城、中顺大厦、金蓝湾、书香丽景7个重点楼盘有序推进。集镇建设步伐加快。坂仔镇林语堂文化博览园、南胜镇灾后重建和镇区配套、安厚镇房地产及小商品市场、大溪镇旅游产业配套等项目扎实推进。完成林语堂故居修复、山格大众爷公片区市政改造工程。环境卫生整治持续有效。实施国强、坂仔、南胜、五寨4个乡镇农村环境连片整治，受益群众9.2万人。小溪、秀峰、芦溪3个乡镇和20个村顺利通过“省级家园清洁行动治理”验收。完成53个自然村村容整洁及27个绿色村庄创建。涌现文峰镇三平村、秀峰乡福塘村等“平和十大最美乡村”。基础设施提升完善。开工建设220KV北塘变电站、沈海高速复线（平和段）；完成省道东东线（平和段）路面主体工程及县道山旧线南胜至五寨段水泥路面建设。完成西蝉铁路连接线公路、县道坂云线坂仔至高坑段项目前期工作。全年交通基础设施建设投资10.7亿元，增长63%，是我县有史以来交通建设投资力度最大的一年。

——第三产业活力凸显。完成社会消费品零售总额36.4亿元，增长18%。旅游直接收入1.41亿元，增长7%。文化旅游事业全面发展。建成县青少年校外体育活动中心及11个乡镇青少年校外体育活动场所；改造提升山格、芦溪、秀峰3个乡镇综合文化站；积极推进南胜“克拉克瓷”古窑址“海上丝绸之路”申报世界文化遗产工作。完成《灵通山风景名胜区总体规划》，灵通山被授予“国家地质公园”资格。成功举办第二届海峡两岸漳州（三平祖师）文化旅游节、平和旅游风光展暨项目推介会等活动。三平祖师文化园、灵通综合楼、茗峰山庄度假区竣工投入使用。创建小溪小西天生态农业观光园、霞寨龙潭山庄等特色景点。我县被列为2011年福建省旅游综合改革试点（示范）县，并被确定为新兴旅游县。商贸市场加快建设。“万村千乡市场工程”稳步推进，完成40个农家店、12个便利店建设。成功举办农资产品展销会，来自国内外210个厂家508个品牌农资农机具产品到会参展。完成九峰、崎岭、霞寨等农贸市场建设。开通琯溪蜜柚全国邮政配送新业务，拓宽蜜柚营销新渠道。

——民生事业统筹发展。突出民生优先，统筹发展社会事业，推动民生民本较大改善。保障水平不断提高。就业再就业任务超额完成。城乡居民社保登记参保28.71万人，参保率83.33%。发放低保金及农村“五保户”供养金2029万元。新建山格、霞寨、崎岭3所敬老院及2座幸福园。建设2处地震应急避难场所和2个地震监测基站，完成230个避灾点建设。建设保障性住房1780套（户）8.98万平方米，完成7个地质灾害点重建287户，动工兴建“造福工程”201户。16个省、市驻村扶贫开发重点村累计投入2295万元，实施项目147个。社会事业全面进步。“双高普九”通过省级评估组验收，高考本一上线282人，增长26.5%。办学条件持续改善，在建校安工程及公办幼儿园项目156个，总投资2.89亿元，建筑面积26.24万平方米，已竣工71个。争取省“一事一议”财政奖补资金1770万元，建设村级公益事业项目197个。完成县医院病房大楼、九峰中心卫生院主体工程，加快建设县精神病防治医院住院楼和崎岭卫生院，完成86个村卫生所（室）标准化建设。医改工作稳步推进，医院管理及队伍建设得到加强。计生工作通过“省级计划生育优质服务先进县”验收。生态建设稳步推进。九龙江流域（平和段）水环境质量达标率96.5％，集中式饮用水源水环境质量达标率100％，高于责任目标要求。重点流域水环境综合治理得分居全省63个整治县前茅。节能减排有效实施，淘汰落后产能企业1家，开展清洁生产审核企业6家，在蜜柚扬花期对机砖厂实行季节性停产；建立节能监测中心，全面完成市政府下达的单位GDP能耗节能目标。完成造林面积19.4万亩，可望通过省政府达标验收。此外，社会稳定工作取得新成效，社会治安满意率居全市前茅，公安工作获省公安厅、科技厅“科技强警示范县”称号。安全生产责任制有效落实，安全生产形势平稳。精神文明、应急管理、国防教育、双拥优抚、人事编制、妇女儿童、老干老龄、地方史志、民族宗教、外事侨务、对台、审计、物价、档案、气象、残联等各项工作都取得新成效。

——依法行政全面加强。责任政府、服务政府、法治政府和廉洁政府建设取得新进步。民主法制日益深化。制定《县政府议事制度》等相关制度，实现决策科学化、民主化、规范化。开展领导干部学法用法和对公务员的法制教育培训，加强法制监督，进一步规范行政权力运行。积极推进政府信息公开，不断拓展政务公开范围。办理人大代表议案44件、建议8件，政协委员提案57件，办复率100%。行政效率不断提高。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，开展民主评议行风和纠风活动。深化机关效能建设，出台《服务企业发展二十个不准的规定》、《提高行政机关办事效率12条意见》，聘请10位县政府廉政勤政监督员，进一步提高工作效率和服务水平。

各位代表，今年的辛勤工作，取得了良好的成效，实现了“十二五”工作开好局、起好步。过去五年的努力，取得了辉煌的业绩，确保了“十一五”规划和目标任务的全面完成。

过去的五年，综合实力显著提升。地区生产总值年均递增13.1%；工业总产值翻了1.97番，年均递增31.4%；农业总产值年均递增6.4%；财政总收入翻了1.78番，年均递增28.1%；全社会固定资产投资翻了2.12番，年均递增34.2%；金融机构各项存款余额翻了1.44番，年均递增22.1%；城镇居民人均可支配收入翻了1.06番，年均递增15.8%；农民人均纯收入年均递增12%。乡镇财政实力增强，小溪镇财政收入超亿元，文峰、山格、九峰镇和平和工业园区财政收入超千万元。农业产业化走在全省前列，平和琯溪蜜柚荣获“中国驰名商标”、“中国名牌农产品”，创下柚类品牌创建、种植面积、产量、产值、市场份额、出口量六个全国第一。白芽奇兰茶成为全省五大名茶之一，连续五届入选海峡两岸茶博会礼品茶。

过去的五年，城乡面貌焕然一新。新建、改建正兴大道、迎宾路、文昌路等20多条市政道路；新建牛头溪两岸防洪堤、高南防洪堤、平和大桥下游防洪堤；县城生活垃圾处理厂、污水处理厂及配套管网三期项目投入运营；实施夜景工程、绿化工程、灵通步行桥、宝善公园等一批市政建设项目；开发水岸·帝景、湖滨花园、柚都港湾、康桥丽景等商住小区建筑面积43.51万平方米，县城面积由4.86平方公里扩大到6.5平方公里。完成13个乡镇、192个村庄的整治任务，并通过省级验收。生态环境建设成效显著，被国家环保部授予“国家级生态示范区”称号。文峰镇、坂仔镇荣获“全国环境优美乡镇”。

过去的五年，基础设施日臻完善。完成交通道路建设投资22亿元，是前五年投资总和的4.5倍。建成水泥路623公里，改造修建桥梁38座，居全市第一。官九线（平和段）全线贯通，九大线交战公路建成通车，西部大通道形成；省道东东线（平和段）、沈海高速复线公路（平和段）开工建设，进一步完善了全县交通网络，结束了我县没有高速公路的历史。建成黄井、九峰110千伏，南胜、大溪35千伏变电站。农业综合开发、“六千”水利工程、农村安全饮水工程、户用沼气池建设等项目扎实推进；植树造林、气象信息预警等工作取得新进展。省、市驻村扶贫村累计投入资金1.6亿元，完成项目500多个。“整村推进”有效实施，老区扶建项目全面完成。

过去的五年，社会事业全面发展。社会保障持续增强。劳动就业成效显著，县劳动保障局被国家劳动保障部荣记“集体一等功”。成立平和县慈善总会，建成全省首家县级社会福利中心，并在全省首创“社会福利中心公办民营服务管理”模式，县民政局被民政部评为“全国五保供养先进单位”。城乡居民最低生活保障工作落实到位。各项事业全面进步。“校园整洁”、“校安工程”有序推进；新建广兆中学、平和正兴学校，组建职业教育中心、第三实验小学；化解教育历史债务1450笔1.16亿元。新农合参合率从2007年的75.7%提高到2011年的99.86%，共补偿2.87万人6469万元，人均补偿2253元。改造建设3个国家级乡镇农民体育活动中心和15个乡镇综合文化站。九峰镇荣获“中国历史文化名镇”称号，桥上书屋荣获世界级“阿卡汉”建筑奖。科技工作通过“国家科技进步考核”，培育高新企业3家，申请专利214件，已授权131件。实施县城电视网络改造、乡镇村电视网络联网，以及电视村村通建设，实现数字电视进村入户4万户。完成“造福工程”813户，免费实施“复明工程”1210人。

过去的五年，精神文明成果丰硕。“平安平和”创建活动富有成效，“二五”依法治县和“五五”普法均顺利通过省、市验收；落实信访“五抓”机制，社会矛盾纠纷有效化解；社会治安防控体系不断健全，平安“三率”稳步提高。2008年被省委、省政府授予“平安县”荣誉称号，2010年综治综合考评排名全市第一。公民道德建设卓有成效，曾春生等一批先进典型人物脱颖而出，群众性精神文明创建活动扎实开展；城乡群众性文体活动方兴未艾；城乡环境卫生整治有力推进，生态环境保护成效显著。

各位代表，过去五年的丰富实践，进一步提高了我们应对各种困难和挑战的能力，也为今后的发展积累了宝贵的经验：一是必须坚持科学发展，调整优化结构，促进经济转型升级，不断壮大县域经济综合实力；二是必须坚持解放思想，大胆创新体制机制，突破发展制约瓶颈，推进超常规跨越发展；三是必须坚持项目带动，强化招商引资，推进项目建设，增强发展后劲；四是必须坚持民生优先，增加城乡居民收入，加快发展社会事业，让发展成果惠及全县人民；五是必须坚持和谐稳定，加强社会治安综合治理，营造良好发展环境，实现经济社会协调发展。

各位代表，五年来，我们取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省、市和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的奋力拼搏，得益于历届政府打下的良好基础。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持平和发展的各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向服务平和发展的武装部队和武警消防官兵，向为平和发展作出积极贡献的企业家、投资者和建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是经济规模总量偏小，综合实力较弱，与兄弟县（市、区）相比仍有较大差距；二是工业带动力不强，比重偏低，城镇化进程仍需加快，产业结构有待进一步优化；三是农业基础还不稳固，防灾抗灾能力仍需加强；农民持续增收困难较大，大宗农产品蜜柚销售网络仍需拓宽健全；四是财政可用财力较少，民生投入还不能满足群众的全面需求；五是个别部门仍然存在服务基层、服务企业不够到位、执法不严等现象，政府职能有待进一步转变等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真采取有效措施，加以克服解决。

二、今后五年工作

未来的五年，是平和科学发展、跨越发展的重要时期。全县广大干部群众期盼加快发展愿望强烈，干事创业热情高涨，比学赶超、奋勇争先氛围浓厚，为加快发展注入了强大动力。今后五年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实省、市、县党代会精神，紧紧围绕“加快工业发展、提升农业水平、做强商贸流通、做大文化旅游、统筹城乡建设、促进社会和谐”的总体要求，坚持以特色谋发展、以项目促增长、以创新求突破、以三产提实力、以生态创优势、以惠民增和谐，努力在更高起点上建设宜业宜居、又富又美的幸福平和。

今后五年发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均递增14%，财政总收入、地方级财政收入年均递增均为23%，全社会固定资产投资年均递增25%，人口自然增长率控制在7.2‰以内，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别递增9%和8%，社会消费品零售总额年均递增14%。

——建设特色农业强县。立足产业化经营，扩大产业规模，延长产业链条，做强特色品牌，搞活农产品流通。在“特”字上做好产业文章。按照规模化、集约化、标准化的要求，巩固提升柚、茶、蕉、菜四大特色品牌产业。实施西部农业提升工程，发展白芽奇兰、肉牛养殖、烟叶药材等特色产业。推广柚园养鸡、生态养猪养殖模式。在“长”字上做强产业链条。坚持用工业理念谋划农业，用商贸意识发展农业，培育农产品深加工龙头企业，实现农产品增值增收。加快构建农产品现代营销体系，发展现代物流、连锁经营、电子商务等现代营销业态和流通方式。采取政府引导、企业运作的办法，采取“农超对接”、“农改超”和“农加超”等多种模式，加快“农贸市场超市化”步伐，提高我县农产品的市场占有率。在“绿”字上做足产业后劲。严格实施标准化生产，规范栽培技术和产品质量标准，争创“全国绿色食品原料（琯溪蜜柚）标准化生产基地”，以及一批农产品地理标志证明商标和驰名商标。加强出口基地建设，大力实施无公害生产，发展生态农业、绿色农业、低碳农业。

——建设生态工贸大县。大力实施“工业兴县”战略，搞活商贸流通，实现经济发展增量提质。壮大工业优势产业。立足我县产业基础，构建以机械制造、光电电子、食品加工、新型环保建材等四大支柱产业为主导，培育产业集群。实施科技创新、质量品牌、资本运营战略，扶持企业转型升级，做强做大龙头企业。至2016年，拥有产值超亿元的工业企业26家以上，新引办投资超亿元的工业项目30个以上，新增高新技术企业10家，争取实现企业上市。构建商贸流通网络。对接沈海高速复线、省道东东线、官九线等大交通网络，培育壮大蜜柚、香蕉、茶叶、蔬菜和农资等专业市场，规划建设大型物流集散中心和各类市场，支持龙头企业和流通大户在全国各地建立平和绿色食品、特色产品专卖商店和专卖市场，形成基础设施完善、服务功能齐全、网络布点合理的市场新体系。加快建设生态县。严守产业政策和环保政策两条底线，严把工业项目引进质量关。以节能减排为重点，对工业园区进行生态化改造，大力发展生态农业。加强水资源、土地、森林等自然资源的生态保护，推进“绿色平和”建设，保持森林覆盖率居全市前列，力争2013年完成国家生态县建设。

——建设文化旅游名县。发挥资源禀赋优势，发展文化旅游产业，增强发展活力，培育新经济增长点。打造“五大特色旅游”。以三平寺为龙头，争创5A级旅游区，发展宗教朝圣游；以灵通山为重点，加快国家级风景名胜区和4A级旅游区申报进程，推进太极峰、大芹山、天堂山等旅游景区开发，打造自然风光游；以林语堂为品牌，发挥九峰国家级历史文化名镇、大溪庄上土楼、芦溪绳武楼等历史人文优势，提升人文景观游；整合“平和暴动”纪念馆、三平红军会师纪念馆、积垒村等资源，开辟红色瞻仰游；配套建设龙潭山庄、小西天生态园、茗峰山有机茶基地等景点，完善农业观光游。拓展文化旅游产业。保护、传承、利用好现有的文物资源，积极申报更高层次的文化产业示范基地，提升文化竞争力。进一步挖掘我县丰富的文化遗产资源，发挥品牌效应，用文化引领旅游产业升级，把文化旅游与农业、城建、商贸发展相融合、同开发，建设大旅游、大文化、大产业、大市场。完善文化服务设施。积极实施文化惠民工程，实现县城拥有一个文体中心，一个数字电影城，乡镇建有综合文化站和青少年校外体育活动场所，村村配有农家书屋、农民体育健身、广播村村响的文体设施体系。广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，举办内容健康、格调高昂的民间民俗文化节，丰富群众精神文化生活。

——建设城乡环境优美县。坚持规划引领，辐射带动，协调发展，努力建设宜业宜居的优美环境。提升县城品位。对接厦漳泉同城化，推进小溪、山格、坂仔“大县城”规划建设，扩大城区规模。加快西环路等道路网络建设，不断延伸城镇交通主骨架，拓展发展空间。高标准配套县城基础设施，完善城区功能，加强市容管理，建设现代文明县城。抓好村镇建设。加快推进城镇化步伐，统筹安排道路、水电、通信等城乡基础设施建设，提高综合承载力；引导农民向城镇、中心村和非农产业转移，调整优化城镇空间布局；继续开展城乡环境卫生整治和村容整洁行动，实施绿化、亮化、净化和美化工程，改善群众生活环境。加强基础设施建设。快速推进沈海高速复线（平和段）、西蝉至龙厦铁路南靖货运集散中心二级公路等重大交通基础设施建设，打通出海、出省快捷通道。加快中广核五寨风电场、黄井变电站Ⅲ期等一批输变电设施建设，实施新一轮农网改造，提高电网供电能力。

——建设社会事业和谐县。坚持民生优先、惠民为基、民安为本，把新增财力更多向民生事业倾斜，进一步提高人民群众幸福指数。围绕实现“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”的目标，突出“教育民生”，加快幼儿园和义务教育学校标准化建设，发展职业教育和特殊教育，全面提高教学质量水平；突出“医疗民生”，巩固和推进医改工作，加强县、乡、村三级医疗机构达标建设，提高医疗服务水平，切实解决医疗保障问题；突出“保障民生”，完善社会保障体系，积极发展“养老服务”，解决中低收入群体的住房问题，提高社会保障水平；突出“收入民生”，努力提高就业服务水平，做好新阶段扶贫开发工作，增加城乡居民收入，使人民群众生活更加富足；突出“和谐民生”，深入开展“六五”普法活动，加强和创新社会管理，提升“平安平和”创建水平，全面建设和谐社会。

三、2012年工作

2012年是“党的十八大”召开喜庆之年，也是全面落实省、市、县党代会战略部署的开局之年。做好明年工作，意义深远，责任重大。主要预期目标是：全县地区生产总值增长10％以上，其中一、二、三产业分别增长4%、20%、10%；工业总产值增长20％，规模工业产值增长22％；农业总产值增长4.5％；全社会固定资产投资增长22％；社会消费品零售总额增长14％以上；财政总收入增长23％以上，地方级财政收入增长23%以上；实际利用外资增长6％，出口总值增长6%；农民人均纯收入增长12％以上，城镇居民可支配收入增长12％以上；居民消费物价指数控制在3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。为实现以上目标任务，明年政府工作重点要抓好以下八大方面：

（一）突出规模扩张，加快工业发展。以调优结构、提升质量为着力点，突破引进工业重大项目，促进工业规模扩大、效益提升。建设园区拓平台。完善“三镇一区”区域产业布局规划，推进“三镇一区”扩区升级，提升整体带动力和竞争力。规划建设安厚工业园区和南胜、坂仔食品加工产业集群。紧抓项目谋跨越。加快鸿星陶瓷、国立汽配、乐其家具等16个投资上亿元项目建设，力争早日竣工投产、出效益。推进新型制砖机械与五金加工等亿元项目尽快开工建设。促成国农与海南航空食品果汁果胶生产、山格钢缆线、小溪固克漆生产等在谈项目早日签约落地。强化招商增后劲。明确招商任务，强化招商责任，严格招商考核。落实县政府即将出台的《扶持企业发展若干意见》，全力服务企业发展。做好“4·9”、“6·18”、“9·8”、蜜柚节等节会招商，拓展招商平台。注重招商选资，努力引进一批土地利用率高、税收贡献率大、技术含量高新、生态环保节能的大项目、好项目，提升引资实效。

(二)突出产业提质，增加农民收入。认真落实各项强农惠农政策，在稳定粮食生产的基础上，充分发挥农业资源优势，加快发展柚、蕉、茶、菜四大特色农业，努力实现产业提质、农民增收。着力提升蜜柚产业。积极提供技术指导、质量检测等要素保障服务，加强农资市场监管，大力推广科学施肥、生物防治，建设国家级蜜柚出口质量安全示范区，扩大蜜柚出口。重视品牌宣传，继续举办蜜柚节和开展营销推介活动，提升“平和琯溪蜜柚”品牌知名度和美誉度。加强地理标志和商标品牌规范使用，严厉打击侵权行为。加强深加工研发及配套产业引进，扶持深加工龙头企业发展壮大，加快中宝食品、兴辉食品等蜜柚深加工项目建设投产，引进网袋生产等产业配套企业落户建厂，完善蜜柚产业链服务体系，切实帮百姓解难题，让果农增信心，给农民多收入。着力提升西部农业。加大农业结构调整，做大做强白芽奇兰茶产业,出台鼓励扶持白芽奇兰茶产业发展措施，采取“企业+基地+农户”模式，引进茶叶龙头企业建立标准化生产基地，提高加工技术水平。积极申报“白芽奇兰茶”为中国驰名商标，扩大品牌效应。继续发展蔬菜、畜牧生产，做大西部乡镇“烟菜果花、茶林药畜”八大特色产业。着力提升水利设施。实施九龙江（西溪）城防排涝，国强、安厚、长乐、崎岭、霞寨、秀峰6个乡镇防洪堤，霞寨、山格、芦溪3个乡镇农村饮水安全，上峰、东川、新荣3座中型水库除险加固等“四大水利工程”建设，推进建设龙头、田径、内田、外田、顶楼、水井6座小（二）型水库除险加固工程。抢抓水利建设年机遇，确保明年每个乡镇至少投建一个水利项目。持续推进土地整理和农业综合开发，努力提高农业生产能力。

（三）突出文化旅游，发展服务产业。坚持生产型与生活型服务业并重，传统与新兴服务业并举，壮大发展第三产业。着力旅游项目规划推介。完善《平和县旅游产业发展总体规划》修编。完成长乐暴动纪念园、大芹山等旅游区及乡村游景点的专项规划。加强旅游产品开发、宣传推介和线路整合，做大客源市场。着力文化遗产保护开发。推进绳武楼、庄上大楼的保护开发，打造土楼文化品牌，争取纳入世界文化遗产的拓展项目。做好平和南胜“克拉克瓷”古窑址的保护和“海丝申遗”工作。继续挖掘整理白芽奇兰茶制作工艺、龙艺传统制作等文化遗产资源，积极申报列入国家级、省、市“非遗”名录和文保单位。推进文化旅游项目建设。重点推进“十大项目”，即：平和县文体中心、林语堂文化博览园、克拉克瓷文化旅游创意园、灵通山—大芹山综合开发、榜眼府大观园、小西天农业观光游、崎岭桥上书屋—溪头村景区，九峰国家级历史文化名镇、平和暴动长乐纪念馆、秀峰福塘太极村旅游综合开发，促进文化旅游事业全面发展。完善商贸流通市场体系。加快中国琯溪蜜柚交易中心(二期)、闽粤（平和）农资物流交易大市场、安厚综合市场、大溪旅游商贸街、九峰商贸市场、霞寨欧城商贸广场、南胜商贸综合楼、崎岭茶叶市场、国强富民新区、五寨东湖商厦等一批商贸市场建设，促进商品流通和农村经济活跃繁荣。

（四）突出投资拉动，打好五大战役。继续以“五大战役”为抓手，以项目带投资、调结构、促发展、办实事。落实重点项目。明年我县安排实施90个重点项目，年度计划投资37.1亿元，比今年增加5.1亿元。其中，列入省、市重点项目12个，年度计划投资9.1亿元。预计新开工项目有：黄井至南靖草坂货运站公路连接线、县道坂云线改造、三平祖师文博苑、正达自动化制砖机械、新型陶瓷材料、天凯塑胶、双龙木业、闽峰体育用品等。预计新竣工项目有：省道东东线（平和段）改造项目、西环路、乐其家具、国立汽配、高星陶瓷、澳利陶瓷、220千伏北塘变电工程、康桥丽景、县医院病房大楼、五个乡镇卫生院，安厚、九峰、长乐镇区基础配套设施建设，确保全年重点工程建设目标全面实现。完善工作机制。落实重点项目县领导挂钩责任制，推行一线工作方法，深入开展“帮企业度难关、帮项目破难题”活动；实行项目建设节点目标过程管理，建立专项跟踪督查机制，强化问效治庸、问责治懒；建立县行政服务中心和乡镇便民服务中心，提高行政服务效能和工作效率。做好项目前期。把握水利建设年以及中央推动文化大发展大繁荣的政策机遇，发挥“原中央苏区县”优势，策划包装项目、储备对接项目、跟进落实项目，争取在农业、工业、交通、城建、文化、水利以及老区基础设施建设等领域，有更多项目纳入国家、省、市规划盘子。

（五）突出品位提升，加快城乡建设。树立“规划引领，城镇带动”的理念，完善规划布局，推进城镇建设。着力规划先行。抓住厦漳泉同城化，省道东东线、沈海高速复线公路、正兴大道、县城西环路即将开通的大好时机，科学规划城镇布局。小溪、山格、坂仔镇要围绕建设大县城格局，及早谋划产业布局，留足发展空间。其他各乡镇（场）要完善城镇体系规划，严格土地管理，做大集镇规模，积极发展商贸及“道路经济”，形成聚集效应。做大做美县城。加快推进“一城、二中心、三桥、三堤、十楼盘、十二路”建设。即一城：新陂商贸城；二中心：商贸中心、体育中心；三桥：西环大桥、平和大桥、延葫桥；三堤：南山桥上游、牛头溪上游、平和大桥下游防洪堤；十楼盘：书香丽景、尊府、金蓝湾、康桥丽景、锦绣柚都二期、皇家滨城、恒丰·城市广场、汇通国际、柚都港湾三期、裕隆嘉园；十二路：西环路、英才路延伸、河堤两岸四条道路、新陂及高南商贸城四条配套道路、玉溪片区两条配套道路

（六）突出增收节支，强化财力保障。创新财政理念，研究生财、聚财、理财之道，努力破解资金难题。夯实生财之基。大力培植新兴财源，着力发展高附加值、高科技含量、高税收贡献的先进制造业、新兴服务业和特色产业。加强重点税源和税种的监控、管理，强化税收及非规范性收入的征管，依法打击偷漏税行为，提高精细化管理水平，确保应收尽收。拓宽聚财之路。用好用活政策，向上争取项目资金；盘活土地及闲置资产，增加有效财源；完善银企合作，创新信贷产品和服务方式，扩大融资规模；推行BT、BOT模式，拓展融资平台；对接省“一事一议”财政奖补政策，聚集民资民力，发展农村公益事业。规范理财之道。严肃财经纪律，加强专项资金和预算外资金监管审计，反对铺张浪费，集中有限财力保工资、保运转、保民生。

（七）突出民生优先，建设和谐社会。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力开展为民办实事活动，让广大群众生活更加富裕、更具品质。生态建设要落实产业发展“五禁五限”，强化项目审批管理、环境污染整治以及饮用水源、矿山生态和森林资源保护，大力推进生态县建设。教育工作要持续推进校安工程，加快公办幼儿园建设步伐。完成育英小学二校区、平和一中一校区建设，促进城乡教育均衡发展。卫生工作要加快县医院病房大楼，九峰、霞寨中心卫生院病房楼，崎岭卫生院整体搬迁新建工程和县精神病防治医院住院楼建设，并于2012年全部竣工投入使用。科技工作要培育闽能光电、隆溪工业等为高新技术企业，争取通过省级认证。加强与高校、科研院所产学研合作，实现成果对接和技术市场服务。民政和社保工作要完成县福利中心（夕阳红）公寓和大溪、芦溪镇敬老院建设。启动福利中心二期（南山园）规划建设。积极推进殡葬改革。继续实施保障性安居工程建设，新建保障性住房1600套（户）。加快县就业和社会保障、公共卫生、残疾人服务中心办公设施建设。扶贫开发要以贫困群众集中地区和基本公共服务薄弱环节为重点，支持发展特色产业、改善基础设施、完善服务体系，缩短发展差距。计生工作要进一步巩固创优成果，加强流动人口管理，加大性别比综合治理，倡导生育文明，推行优质服务，开展创建“幸福家庭”活动。社会稳定要加强社会治安防控体系建设，扎实做好矛盾纠纷排查调处和应急处置，持续保持严打态势，高度重视安全生产，努力维护社会安定稳定。“两节”将到，要深入开展“两帮”活动和“暖冬”行动，确保活动帮到问题关键处，暖到企业心坎上。要大力开展送温暖行动，关心困难群众生活，加强食品安全监管，保证市场供应和物价稳定。

（八）突出勤政廉政，主动高效服务。以提高执行力为重点，加强能力建设，转变工作作风，提升行政效能，优化发展环境。提高素养，做善于学习的表率。把学习作为一种政治责任、工作要求和生活习惯，不断学习新知识，提高新素质，拓展新思路，适应新岗位。善于把握发展机遇，善于用足用活政策，善于借用他山之石，善于谋划跨越发展，善于破解瓶颈难题，做到知行结合，学用相长，履职有能，工作有为，不断提升推动平和科学发展、跨越发展的能力水平。奋发有为，做干事创业的表率。平和发展困难挑战并存，机遇优势同在。要紧紧围绕科学发展主题，发挥平和资源禀赋和苏区县政策优势，敢于创新思维，精于创造优势，善于建设平台，以先行抢先机，以先试辟捷径，营造敢于担责、竞位争先、激情创业的工作氛围，以发展凝聚民心，以发展提升形象，以发展赢得未来。执政为民，做高效服务的表率。政府的职责就是干事，任务就是落实。政府工作报告是县政府对人大代表、全县人民做出的庄重承诺，必须责无旁贷兑现落实到位。要牢固树立“以人为本、执政为民”理念，舍得为发展劳心智，为百姓下苦功，为工作多流汗；用情、用心、用力解决和满足人民群众生存需求、发展诉求和幸福追求，真正把执政为民的要求融入到思想感情里，落实到具体工作中，体现到实际成效上。勤政廉政，做廉洁奉公的表率。依法行政，廉洁从政，是政府履行职能的重要保证。要认真贯彻执行民主集中制原则，充分发挥领导班子的整体功能和合力。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会舆论监督，不断提高政府依法行政履职能力水平。严格遵守有关廉政规定，追求公利、约束私欲；追求实绩、不图虚功；情不越德、情不违法，树立风清气正的良好政府形象。

各位代表，在更高起点上科学发展，跨越赶超，实现建设“特色农业强县、生态工贸大县、文化旅游名县”目标，是时代赋予我们的光荣使命，更是全县人民的热切期盼。让我们同心同德，携手并进，开拓创新，认真贯彻党的十七届六中全会及省、市、县党代会精神，落实科学发展观，凝心聚力谋发展，开拓奋进谱新篇，为全面建设又富又美的幸福平和而努力奋斗！