科学发展  跨越发展

努力实现“十二五”时期开好局起好步

——2011年1月6日在平和县第十六届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告

平和县人民政府县长　洪里专

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年，我县各级政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，艰苦奋斗，扎实工作。特别是8月份以来，认真贯彻省、市“大干150天，打好五大战役”工作部署，全力推进项目建设大会战，促进经济社会发展提速增效，确保了年度目标任务顺利完成或超额完成。预计完成生产总值82亿元，增长13%，其它主要经济指标实现持续快速、健康协调增长。

——工业发展又好又快。龙头带动持续增强，完成工业总产值57.1亿元，增长39.9%；全部工业上缴税收1.2亿元，增长36%，分别拉动GDP和财政总收入6.1个百分点和5.6个百分点；新增规模工业企业13家，总数达到100家，完成规模工业产值46.2亿元，增长52%。发展后劲持续增强，全年新建续建工业项目156个，完成年度投资13.5亿元，其中500万元及以上项目53个，完成投资11.5亿元；上亿元项目奥利陶瓷、高星陶瓷、霹雳陶瓷及通展工贸、乐其家具开工建设，福环汽配、闽能光电竣工投产。“三镇一区”工业走廊建设势头良好，完成规工产值27.7亿元、工业税收8400万元、工业用电2.9亿千瓦时，分别占全县相应指标的60.1%、70%和73.4%。黄井工业区基础设施不断完善，吸引承载能力大大增强。

——农业优势持续提升。总量效益更上水平，完成农业总产值57.8亿元，增长6.5%；农民人均纯收入7696元，增长14.3%；柚、蕉、茶、菜等主要农产品产量稳步增长，特别是蜜柚货畅价扬的有力推动，全县农民增收8亿多元，成为近年来农民增收最多的年份。品牌创建更进一步，涉农注册商标达到526件，较上年增加104件，“闽鑫”、“九丰”获省著名商标，福建国农、天用茶业、天醇茶业、向荣茶业等企业的产品进入福建名牌产品候选名单；建设蜜柚出口基地16万亩、标准化基地6万亩、无公害基地10万亩，完成6千亩白芽奇兰茶标准化示范基地和1800亩油茶林示范基地建设；“西部农业提升工程”、农资市场整治持续取得新成效。生产条件更加改善，完成坂仔东坑等5片土地整理1.4万亩，实施安厚、崎岭等农业综合开发1.1万亩；一批水利设施建设稳步推进，南胜、大溪、九峰三个镇区防洪堤建设，以及坑内、梨仔坑、乐南等3座水库除险加固基本完成，外白沙等4条小流域水土保持综合治理全部完成；气象自动监测点和地质灾害点建设管理持续加强，105户因灾重建户春节前可确保搬迁，213户“造福工程”全部完成。城乡绿化一体化工程、山海协作、老区建设、库区移民等工作顺利推进。

——财力保障明显增强。组织收入有力有效，一般预算收入完成4.2亿元，增长32.6%，其中地方级收入2.97亿元，增长32.2%。乡镇财政收入增长38.1%，较上年快20.3个百分点，小溪镇突破亿元大关，山格、文峰、九峰三镇上千万元。争取资金有力有效，全年争取上级项目资金4.4亿元，增长29.4%，创历史新高，较好地保证重点建设需要和落实强农惠民政策。财政支出有力有效，完成财政支出10.9亿元，增长37.7%，其中教育、卫生、社会保障事业分别增长28.2%、10.7%和15.4%，较好地保证民生需要。此外，金融机构服务地方发展力度加大，贷款余额23亿元，增长33.3%。

——城乡建设稳步推进。城市品位持续提升，新建完成正兴大道一期，改造完成西大路、英才路、北大路、北环路、东风路，宝善公园投入使用；自来水三期、平和大桥下游南北防洪堤加快推进；吉祥家园、琯溪嘉园已竣工，康桥丽景、柚都港湾等楼房商厦加紧施工。村容整洁持续升温，4个省市级示范点和山格白楼村等19个新农村建设巩固提高；投入2000多万元，开展村容整洁56个点，新建篮球场35个、新增健身器材46套、休闲公园23处；新建户用沼气池1500口。集镇建设持续推进，投入近3亿元，实施71个集镇项目，琯溪蜜柚交易中心、文峰环镇路等一批项目建成使用，坂仔东湖新村、山格大众爷公片区改造以及九峰、崎岭、霞寨农贸市场等项目加快建设。基础设施持续完善，完成九峰、南胜、秀峰等乡镇饮用水安全工程；提前建设首座220千伏北塘变电站，110千伏九峰变电站竣工运营；投入6000万元改造新建输电线路135.8公里，8个行政村完成农网改造。投资9960万元，完成县道山旧线小溪—南胜、坂云线双溪—东风以及国强镇区段路面改造，铺设农村水泥路116.5公里；投入2000万元，基本完成官九线凤岭—平寨口拓宽改造工程；境内沈海高速奠基开工并完成征地赔青，西蝉—龙厦铁路联接线、坂云线宝南—高坑公路等项目加紧前期工作。

——商贸旅游活跃繁荣。构建山区旅游大县有新进展，三平祖师文化园顺利建设，灵通山申报国家地质公园，九峰镇晋级国家历史文化名镇，崎岭“桥上书屋”获2010年阿卡汉国际建筑大奖；总投资8亿元的林语堂文化博览园项目签约落户；举办 “6·6”三平祖师公纪念日、灵通“9·19”观音节祈福迎祥法会等活动，弘扬三平祖师和灵通山观音文化，打造旅游特色品牌。全年接待旅游人数130万人次，增长7.4%；旅游直接收入1.3亿元，增长13%。拓展商贸流通有新提升，“家电下乡”、“万村千乡”和“新网工程”稳步推进，县城生猪定点屠宰场建设交付使用，大型农资批发市场签约落户；市场贸易持续活跃，物价基本平稳，完成社会消费品零售总额30.4亿元，增长15%，居民消费价格上涨3%。加强招商引资有新成效，新批外资企业11家，合同外资额2388万美元，增长18.5%；实际利用外资（验资口径）1600万美元，增长42.9%。

——其它事业协调进步。社会保障和再就业方面，发放城乡低保金3741户1093万元，实现低保全覆盖。发放农村“五保户”供养金3106户796万元；“五险”覆盖面不断扩大，新增扩面3503人；新增城镇就业4216人、下岗失业人员再就业898人、农村劳动力转移就业10126人。教育卫生文体事业方面，“双高普九”稳步推进，“校安工程”、“平安校园”加快建设，全面实施63所中小学12.5万平方米危房改造；配备安保设备，安装校园网络视频监控系统，配备40名安全专职校长助理、389名保安，聘任56名法制副校长、199名法制辅导员；广兆中学投入使用，高考上线人数和高分人数创历史新高。卫生医药体制改革深入开展，实施基本公共卫生服务项目，完善基层卫生人员工资、社保、医保等基本福利保障机制，县医院病房大楼动工建设，安厚中心卫生院病房楼、五寨卫生院门诊综合楼竣工完成， 5家乡镇卫生院完成综合改造和D级危房拆除。新农合参合率99.8%，城镇居民参加医保新增1020人。文体事业有力推进，实施11个乡镇级活动中心、4个乡镇综合文化站改扩建、32个“农民体育健身场所”、 25个“农家书屋”等工程建设，“榜眼府”、文庙等文物维修进展顺利。农村宽带覆盖工程完成20个行政村联网。三项基本国策落实方面，严格执行规定，出让国有土地37宗，较好地保障建设用地需要；严厉打击违法用地，立案查处9件土地违法行为。严格环保监管，节能减排完成市下达目标；主要污染物总量减排有效控制，三家省控重点污染源企业主要污染物排放达标率100%；完成旧城区街道污水管网改造，污水处理厂投入运营，黄井工业区污水处理厂及管网配套工程建设有序推进；流域水环境质量和集中式饮用水源水环境质量达标率均100%；依法取缔关闭整改5家污染严重企业。严格计生管理，巩固“市级计生优质服务县”创建成果，稳定低生育水平，出生人口政策符合率稳步提高，出生人口性别比趋于合理，政策外多孩率进一步下降。社会稳定工作方面，安全生产责任制有效落实，“平安先行县”创建扎实推进，平安“三率”稳步提高。信访工作持续良好态势，矛盾纠纷有效化解。精神文明和民主法制建设方面，创建“文明和谐村”扎实推进，讲文明、树新风进一步弘扬。自觉接受人大及其常委会监督，认真办理人大代表议案、建议；重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，认真办理政协提案。加强同工商联和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议意见。健全完善政府决策机制，规范权力运行，依法行政能力和水平进一步提高；加强“五五”普法宣传，全民法治意识进一步提高。加强机关效能建设和政府绩效管理，推进政府网站建设管理和政府信息公开，行政效能进一步提高。加强行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。第六次人口普查取得阶段性成果。此外，民宗、人事、编制、残联、档案、地方志、对台、外事侨务、国防教育、双拥优抚等工作取得新成效。

各位代表，2010年取得的成绩，确保了“十一五”目标任务的全面完成。经过五年的努力，我县经济社会发展又迈上一个新台阶，经济实力显著增强，人民生活水平明显提高。生产总值由42.6亿元升至82亿元，翻近1番，年均递增12.8%；财政总收入由1.2亿元升至4.2亿元，翻1.8番，年均递增28.1%；社会消费品零售总额由14.6亿元升至30.4亿元，翻1番，年均递增15.8%；城镇居民人均可支配收入由6819元升至13926元、农民人均纯收入由4453元升至7696元，分别翻1番和0.8番、年均分别递增15.3%和11.6%；城乡居民储蓄余额由18.6亿元升至43亿元，翻1.2番，年均递增18.2%。县城面积扩大到6.5平方公里，教育卫生面貌明显改观，城乡人居环境显著改善。

五年来，我们突出科学发展，多干打基础谋长远的工作。注重科学编制规划。围绕构建“大县城”框架目标，调整完善县城总体规划，科学编制县城近期建设规划和城东新区等一批控制性详细规划。完成延寿山公园和中秋埔片区修建性详细规划、中山公园详细规划、“一江两岸”景观规划、全县垃圾处理专项规划。编制完成14个乡镇的集镇总体规划、66个村容整洁点规划和20个村地形测绘。着力破解交通电力瓶颈。投入近9亿元，建成二、三级公路58公里，农村水泥路699公里，改造修复桥梁38座。境内省道官九线、县道九大线全线贯通，省道东东线全线开工，沈海高速动工兴建，西蝉—龙厦铁路南靖货运集散中心公路完成初步设计，大交通格局基本形成。投入2.8亿元，建成运营110千伏变电站2座，主变2台、总容量8万千伏安，结束了平和电网主网单站的历史。新建、改造35千伏变电站7座、线路76多公里，10千伏线路300多公里。完成城网改造和23个行政村农网扫尾工程，全县电网的稳定性、可靠性、经济性稳步增强。

五年来，我们突出结构优化，大力扩张经济总量和提升经济运行质量。把实施“工业兴县”战略、加快工业发展作为推动大发展的主动力。五年来，工业总产值由16.9亿元增至57.1亿元，翻1.75番，年均递增31.5%，超规划目标13.5个百分点；规模以上工业产值由8.2亿元增至46.2亿元，翻2.5番，年均递增44.8%；工业用电量由1.5亿千瓦时增至3.9亿千瓦时，翻1.4番，年均递增21%；全部工业税收由3800万元增至1.2亿元，翻1.66番，年均递增25.9%；规工企业从43家增加到100家，超亿元产值企业实现了零的突破，达到11家；机械制造、食品加工、光电制造、新型建材四大产业呈现规模化、集聚化发展。把提升农业优势作为增加农民收入的主渠道。精心打造品牌农业，坚持每年举办蜜柚节，鼓励茶商茶企参加展会论坛，做大做强“柚、茶、蕉、菜”四大特色产业；实施“西部农业提升工程”，缩小东西部发展差距；加强基地建设，推广测土配方和标准化生产，构建农产品质量安全体系。五年来农业总产值由33.6亿元升至57.8亿元，年均递增7.5%；农民人均纯收入年均递增超规划目标4.3个百分点。把发展大旅游作为提升服务业水平的主攻点。三平风景区获国家4A级风景区，灵通山获批省级地质公园，林语堂、克拉克瓷和土楼等文化资源得到挖掘，洲际大酒店、名峰山庄等星级宾馆相继建成。五年来旅游人数累计达到553.5万人次，年均递增7.2%；累计旅游收入5亿元，年均递增9.2%。新兴服务业快速发展，世界级食品检验实验室 “诺安平和食品安全中心”成功落户，实现了我县食品安全检测与国际接轨；组建各类农民流通组织825个、专业合作经济社126个，创建农家店389家，物流配送中心10个。

五年来，我们突出项目带动，着力扩大投资和提高“两个比重”。全社会固定资产投资由9.8亿元猛增至33.5亿元，翻1.7番，年均递增31.1%，超规划目标15.1个百分点，成为建设最快最好时期。完成一批重大基础设施、重点工业项目、重要民生工程建设。五年来累计实施重点项目322个，完成投资68亿元，其中工业项目投资22.5亿元，重点项目投资比重达到67.6%，工业项目投资比重达到33.1%。招商引资力度加大，五年来新批外资项目139家，合同外资13319万美元。

五年来，我们突出民生民本，有效落实强农惠民政策。重视教育优先发展。围绕“双高普九”目标，开展“校园整洁”、“校安工程”建设。整合办学资源，推进中小学布局调整，新建正兴学校、广兆中学，组建职业教育中心、县城第三实验小学；平和职校被评为省级重点校。重视改善城乡卫生医疗条件。有效防范手足口病和甲流疫情，预防接种“五苗”覆盖率95%以上；13个乡镇卫生院完成改造。新农合参保率从75.5%提高到99.8%，“看病难、看病贵”问题有效缓解。重视社会保障和再就业工作。五年来，新增企业保10223人、机关保1352人、职工医保11955人，新增城镇就业22077人，下岗失业人员再就业4025人，新增农村劳动力转移就业56119人。重视困难弱势群体和灾后重建。城乡低保实现应保尽保，“造福工程”累计完成813户，免费实施“复明工程”300人，建设廉租房和经济适用房336套，累计灾后重建5543户。

五年来，我们突出改革创新，努力破解体制机制障碍。成立蜜柚产业化办公室、市容管理局、新闻中心、全省首家县级民政福利中心等机构，取消学区制，农用车厂、平和宾馆、中医院、安厚卫生院等成功改制，县城生活垃圾处理厂和污水处理厂实施特许经营权，创新县福利中心公办民营模式，率先在全省建立村级劳务站，劳务派遣和农民工就业转移、农路“代建制”典型经验在全省介绍，“普九化债”经验做法得到省市肯定，信访“一案一卷”工作机制在全市推行。

五年来，我们突出构建软环境，进一步加强政府自身建设。自觉置于人大法律监督、工作监督和政协民主监督之下，主动接受社会舆论监督，加强同工商联和人民团体的联系，诚恳听取各界人士的建议意见。重视营造公开透明的政策环境，规范高效的服务环境，依法有序的法制环境，加快政府职能转变，推动政府网站建设管理和政府信息公开，深入开展机关效能建设和绩效管理，制定完善政府工作规则和决策机制，规范权力运行，加强行政监察和审计监督，“责任政府、服务政府、法治政府和廉洁政府”建设取得新进步。

各位代表，“十一五”及过去一年成绩的取得，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的有力监督，得益于人大代表、政协委员的大力支持，得益于驻平和部队官兵、港澳台同胞、海外侨胞、平和在外乡贤和离退休老同志的积极贡献，得益于社会各界和全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题，主要是：经济总量与人口比例不相称，综合实力不强；经济结构不合理，工业经济规模小；发展后劲较弱，缺乏重大项目带动；财政收支矛盾仍较突出，刚性支出多，平衡难度大；农业增效、农民增收难度增大；一些部门的工作作风和效能有待加强；加快发展的体制机制障碍有待进一步破解，发展环境需进一步优化。对于这些问题，县政府将认真对待，采取更加积极有力措施，努力加以解决。

二、“十二五”规划的指导思想、目标和主要任务

“十二五”时期是我县科学发展、跨越发展的战略机遇期，也是构筑海西生态工贸县的关键时期，制订好“十二五”规划，对于指导今后五年我县经济社会发展具有重要意义。下面，我简要报告《规划纲要（草案）》。

《规划纲要》是根据县委《关于制定平和县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在广泛征求各方面意见的基础上形成的。《规划纲要》明确了“十二五”时期我县发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，围绕“海西建设、漳州先行”发展战略，按照“加快工业发展，提升农业水平，做强商贸流通，做大文化旅游，统筹城乡建设，促进社会和谐”总体要求，着力扩大需求推动持续增长，优化结构提升发展质量，先行先试深化体制改革，强化“三农”巩固基础地位，改善民生发展社会事业，加速推进工业化、农业现代化和城镇化，整体推进物质文明、政治文明、精神文明建设，全力打造“四个基地”、建设海西生态工贸县，为与全市基本同步实现全面建成小康社会而努力奋斗。这一指导思想突出了科学发展观，突出了生态工贸县建设，符合省市要求和我县实际。《规划纲要》同时明确了“十二五”我县经济社会发展定位，提出要培育全市重要制造业基地、建设全省重要生态农产品生产加工基地、打造闽南重要生态文化旅游基地、构建闽粤重要商贸基地。

《规划纲要》确定了“十二五”时期我县发展的主要目标，即：生产总值年均递增14%以上，财政总收入、地方级财政收入年均递增均为23%，全社会固定资产投资年均递增25%，人口自然增长率控制在7.2‰以内，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别递增9%和8%，社会消费品零售总额年均递增14%。这一目标既实事求是、积极稳妥，又留有余地，经过全县人民共同努力是可以实现的。为实现这一目标，《规划纲要》提出了今后五年我县要着力实施的十二项主要任务。具体是：

（一）努力扩大内需。贯彻落实宏观调控政策措施，保持经济平稳较快增长；继续实施家电以旧换新政策，增加农机购置补贴和普通商品住房供给，加大农村危房改造支持力度，扩大城乡居民消费需求；用足、用好原中央苏区县扶持政策，积极争取项目，鼓励扩大民间投资，保持投资较快增长。

（二）坚持走新型工业化道路。充分利用我县产业基础和区位特点，以园区为载体，以产业集聚为方向，以科技进步和制度创新为动力，全力实施“工业兴县”战略。到2015年，形成具有平和特色、富有竞争力的新型工业体系，实现20家以上产值超亿元企业，引办超亿元投资项目15个以上；工业总产值年均递增31%，规模工业产值年均递增35%。

（三）推进农业现代化。巩固东部优势农业，加快实施“西部农业提升工程”，发展“一村一品”，推动农业均衡发展。加大农业基础设施建设力度，推进病险水库除险加固、灌区配套改造，完善农村小型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农网改造，加强农村饮水安全工程、乡村道路、沼气池建设，持续推进村容整洁。继续深化农村综合改革，千方百计增加农民收入。

（四）重视发展服务业。加快发展旅游业，重点推进三平、灵通山、太极峰、大芹山、林语堂文化博览园、灵通山游客中心、小西天生态观光园、芦溪绳武楼建设。到2015年，旅游人数突破180万人次，年均递增10%，旅游总收入突破6亿元。加快发展流通业，结合沈海复线及古武高速公路出口和国道、县道网络，培育专业市场和物流中心。到2015年，引办投建上亿元的“农”字头大市场2—3个，引进5000万元以上商贸物流项目3—5个，培育发展1—2家大型流通骨干企业、2—3个大型专业市场，商贸流通市场项目建设投资累计达10亿元。鼓励流通大户、龙头企业在全国大中城市建立平和绿色食品、特色产品专卖店和专卖市场。

（五）促进区域协调发展。走城市和小城镇协调发展的道路，到2015年城镇化率达到40%。加快县城发展，构筑“大县城、小城市”框架，到2015年县城城区面积达10平方公里，人口达13万人以上。加快城镇体系建设，推进试点小城镇综合改革，加大保障性安居工程建设力度，促进房地产平稳健康发展。积极实施主体功能区战略，按照产业、资源、生态条件，合理确定重点开发区域、优化开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，科学布局，分类指导，有序开发。

（六）加快基础设施建设。加快实施省道东东线、县道坂云线国强高坑—云霄枧脚段、西蝉—龙厦铁路南靖货运集散中心公路建设；加快农路“上衔下延”，完善农村路网；建成沈海复线平和段，推进古武高速平和段提前开工，构筑“大开放、大流通”交通格局。加强城镇电网建设，完成220千伏北塘变电站、配套110千伏九峰—小溪线路接入北塘变电站；规划扩建黄井110千伏Ⅱ期，新建山格、安厚、霞寨、坂仔、五寨等5座110千伏变电站，扩建35千伏变电站2座，推进五寨风电开发。加快 “数字平和” 建设，实现宽带网、电信网、广播电视网的“三网融合”。加强市政设施建设，完善通往城镇道路交通网络，规划建设县城天然气输送网。

（七）建设资源节约型和环境友好型社会。发展循环经济与低碳经济。推广实施“果-沼-牧”生态种养模式，建设一批无公害食品、绿色食品和有机食品生产基地；切实保护自然生态，建设水土保护林和水源涵养林等绿色长廊生态体系，对全县生态林实施天然林保护；强化饮用水源地保护，加快实现城镇垃圾无害化处理，抓好公园绿地、环城绿化带、社区绿化带建设，提高城镇绿化覆盖率；严格落实环保“一岗双责”，加强节能减排。

（八）实施科教兴县和人才强县战略。增强技术引进吸收和科技创新能力，开展琯溪蜜柚、白芽奇兰茶、蔬菜等农产品保鲜、加工技术研究与应用。完善科技创新体制机制。优先发展教育事业，鼓励社会各界投资教育和出资办学，促进各类教育协调发展，至2015年基本普及高中阶段教育。积极实施“人才工程”，营造人才引得进、留得住、用得好的优良环境和创业条件。

（九）建立健全基本公共服务体系。实施积极就业政策，到“十二五”期末，新增城镇就业2万人，转移农村富余劳动力6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全社会保障体系，到“十二五”期末，城乡居民医疗保险实现全覆盖。深化卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化，抓好县医院、精神病防治医院等县级医疗设施建设，健全完善县、乡、村三级卫生服务网络。全面推进人口和计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。到2015年，全县人口62.35万人，人口自然增长率控制在7.2‰以内。强化社会治安综合治理，落实安全生产责任制和责任追究制，健全公共安全管理和应急救援体系，巩固稳定发展大局。

（十）推动文化大发展。加快文体设施建设，建立覆盖城乡的公共文体服务设施网络；完善县级图书馆、文化馆、博物馆、周碧初艺术馆的设施设备；持续建设“农家书屋”，广泛开展全民健身运动。加快“村村通”工程建设，提高县、乡、村三级联网播放覆盖面。加快文化产业载体建设，重点建设林语堂文化博览园、三平祖师文化园等一批重要项目。整体维修开发全国重点文物保护单位庄上土楼和芦溪绳武楼，发挥平和土楼特色优势。

（十一）完善社会主义市场经济体系。深化经济体制改革，增强经济发展活力。深化行政管理体制改革，加快建设法治政府和服务政府，提高政府执行力和公信力。深化财税体制改革，建立健全财权和事权相协调的财政管理体制。深化要素市场改革，稳妥推进科教、文体、卫生等事业单位分类改革。

（十二）实施互利共赢开放战略。借助“9·8”投洽会和蜜柚节等载体，实现招商引资新突破。组织琯溪蜜柚、白芽奇兰茶等名优农产品，开辟国际新市场。发挥对台优势，深化对台文化宗教交流合作，并向经贸、农业、旅游、科技等领域拓展。

三、2011年工作主要目标和任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是建党九十周年，认真做好今年工作意义十分重大。为确保“十二五”规划开好局、起好步，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，工业总产值增长32%，其中规模工业产值增长40%，农业总产值增长5%，财政总收入增长23%，全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长均为13%，人口自然增长率控制在7‰以内。为实现此目标，今年政府工作着重要抓好以下九大方面：

（一）加大招商力度，做大产业集群，推动全市重要制造业基地建设进程。

发挥产业优势，极力扩大规模总量。立足现有机械制造、光电制造、新型建材、食品加工四大优势产业，有针对性地开展招商引资，在产业链上下游协作配套项目上有更大突破；强化用工业的理念，发展蜜柚、蔬菜等优势农产品深加工，促进四大产业集群的形成。全部工业税收1.38亿元，增长15.7%。

拓展园区规模，加快形成工业走廊。本着“布局集中、用地集约、产业聚集”原则，拓展园区规模，突出以省道官九线、东东线为主轴，加大“三镇一区”资源整合力度，加快形成“一区、两轴、多园”工业走廊。统筹安排“三镇一区”道路、电力、给排水、绿化、生活等基础建设，实施连片开发，促进生产要素集聚、基础设施共享、公共服务配套。大力发展“飞地工业”，鼓励引导企业落户园区，打造一批规模大、贡献高、带动力强的产业群体，使工业走廊成为我县发展新的增长极。

（二）提升农业优势，做大品牌农业，推动全省重要生态农产品生产加工基地建设进程。

持续做大品牌农业。认真落实各项强农惠农政策，减轻农民负担，增强农产品市场竞争力。持续推进柚、蕉、茶、菜等特色产业基地建设, 力争白芽奇兰茶成功申报中国驰名商标，新创2—3项福建名牌产品。持续提升西部农业，重点通过推广“公司+合作社+农户”等模式，调优大田种植结构3万亩，发展规模养殖户1800户。依托温氏集团，发展柚园养鸡。继续举办蜜柚节，重视测土配方施肥、生物防治和动物疫病防控，持续加强农业标准化建设和农残控制。充分利用省优惠政策，开展造林绿化，完成19.4万亩造林任务。

持续改善基础设施。继续推进农业综合开发、土地整理和小流域水土保持综合治理；大力实施水利工程建设，重点抓好上峰、东川、新荣等3座中型水库和平寨、严内海、华美、花溪等4座小一型水库除险加固，坂仔、安厚、崎岭、长乐、平和工业园区等五个乡镇（区）20公里中小河流治理；实施平和大桥至坑里大桥、牛头溪水港桥至延寿桥、坂仔溪等3处及北塘高排渠、西林高排渠、中秋埔排涝、旗仔山排涝等4处防洪排涝工程建设，推进花山溪南山大桥上游河岸整治和县城堤防管理所建设。

（三）发挥人文自然优势，做大旅游文章，推动闽南重要生态文化旅游基地建设进程。

围绕构建海峡两岸知名旅游强县，制定完善规划。完成《灵通山风景名胜区总体规划》评审，开展大芹山生态、大溪客家民俗、林语堂故居文化等旅游区及乡村游专项规划前期工作；修编《平和县旅游产业发展总体规划》（2011-2025年），力争将我县特色鲜明、知名度高的成熟景区和待开发景区（点）纳入省市朝圣旅游、土楼旅游、温泉旅游、乡村旅游等专项规划。

围绕构建海峡生态旅游目的地，打造旅游精品。重点推进“两园”（三平祖师文化园、林语堂文化博览园）、“二区”（灵通山休闲度假区、大芹山生态度假区）、“二楼”（芦溪绳武楼修缮开发、大溪庄上土楼综合开发）、“二路”（三平—太极峰旅游公路、灵通山景观大道）等旅游项目建设，引进知名国际旅行社进驻，力争旅游招商有大突破。争取三平风景区列入国家级风景名胜区，加快灵通山申报国家4A级风景区、国家地质公园进程。鼓励小西天、名峰山庄等创建省级乡村旅游示范点。筹办第二届三平祖师文化旅游节。

（四）强化交通辐射功能，做大第三产业，推动闽粤重要商贸基地建设进程。

拓展完善市场体系。依托在建高速公路和现有道路网D，着手加大市场规划和建设力度，重点推进县城商贸中心、大型物流仓储配送中心建设，做好崎岭集贸市场和霞寨大坪农贸市场改造升级、金恒盛配送中心和50—60个农家店建设、省控城市3家副食品基地改造、山格兴业源蔬菜冷冻库、中国琯溪蜜柚交易中心等农超对接项目，促成闽粤（平和）农资物流交易市场、福农农资集团农资综合服务中心落户开工。鼓励龙头企业、流通大户在全国各地建立特色产品专卖店，争取更多优势农产品进入中高端市场。

着力提升消费水平。继续实施“家电下乡”和“万村千乡市场工程”；推进“新网工程”，新建改造村级综合服务站20个，新增农家店40家，连锁店60家，行政村连锁网络覆盖率力争达到75%以上，推动商贸活动从城镇向农村延伸，拓展农村消费市场。开展百货零售企业分等定级和商业重镇、特色商业街的认定工作。进一步整顿和规范市场秩序，深入开展产品质量和食品安全整治活动，加强生猪定点屠宰和商品流通管理，确保食品质量安全；加强“菜篮子”工程建设，深化“价格服务进万家”工作，努力保持物价稳定。

（五）实施项目带动，提供融资支持，推动项目特别是工交能源项目建设进程。

全力推进重点建设。计划实施80个重点项目，计划完成年度投资25亿元。加快推进闽能光电、国立汽配、彩联陶瓷、宝寨木业、乐其家具等17个投资超亿元重大工业项目，促其早竣工早投产。加快交通公路建设，争取省道东东线年底前建成通车，西蝉—龙厦铁路联接线第二季度开工建设，沈海复线高速公路、县道坂云线宝南-高坑、山旧线南胜-五寨公路加快推进。做好官九线文峰-三平浦口、官九线崎岭-溪头、国强接东东线、南霞线芦溪东槐-南靖南坑、山旧线五寨侯门-云霄火田等公路改造前期工作。加快电网建设，重点建设220千伏北塘变电站、五寨风电、110千伏九峰—小溪线路接入北塘变电站，扩建黄井110千伏变电站二期，扎实做好山格、安厚、霞寨3座110千伏变电站前期工作。

强力提供融资保障。加强金融工作的协调领导，强化金融机构服务地方发展的责任，持续增长业已形成的信贷规模，争取贷款增量4亿元，保证新增存款全部用于我县建设需要，着力解决企业“贷款难”、金融部门“难贷款”的问题，为项目建设和企业做大做强提供强有力的融资支持。

（六）加快城镇建设，提升整体品位，推动城乡一体化建设进程。

加快城市发展。围绕构筑“大县城、小城市”框架，推进小溪、山格、坂仔大县城规划，加快“9路10楼1网1园1中心”建设，即年内新建完成正兴大道二期、西环路、高东路、平坑路、三林路及天河、河滨、文锦三条路延伸段和琯溪路改造，加快柚都港湾、锦绣柚都、水岸帝景星城三期、康桥丽景、东方大厦、中顺大厦、皇家滨城、金蓝湾、宝善花园、南苑三期等10个楼盘开发，实施城市污水管网三期、山格驯水公园和县文体中心建设。

美化城市环境。完善“两班运、三清扫、全天保”作业机制，推广环卫保洁市场化运作，扩大城区保洁范围；加快公厕建设，促进城区环境卫生。严格落实违建巡查、报告、管控责任制，违建搭盖发现一起、坚决拆除一起。规划、改造户外广告设置，公开竞标出让路灯、灯箱广告位使用权；逐步推行T型高档广告，力争每条路（街）各具特色。加强园林建设管理，切实做好公园、人行道、沿河沿街绿化带的养护和规划行道树的种植，提升绿化水平；扩大城区绿化面积，争取县城人均绿地面积7平方米。

推进村镇建设。按照“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小”的原则，拓展城镇发展空间。以坂仔镇作为市综合改革试点小城镇建设为先导，带动全县集镇建设，重点开发一批适合当地居民需求、具有较高品位、公共配套齐全的楼房商厦。整合资金使用，加快绿色乡镇、绿色村庄创建步伐，持续开展村容整洁，进一步改善村容村貌。

（七）加强开源节流，理顺财权事权，推动财政管理体制改革进程。

注重增收节支。持续发展稳定型财源，培植后续财源，促进财税增收更加明显、税性比重更快提高。加强对重点税源、重点行业、重点企业和重点税种监管，严厉打击税收偷、逃、骗、抗等违法行为，确保应收尽收。加大文教、卫生、社会保障、生态环境等重要民生和水利、交通等基础设施的投入，统筹盘活用好各类建设资金；加强财政监管和审计监督，提高财政资金使用效益，确保财政资金运行安全。

理顺财权事权。继续完善财税征管机制，理顺县乡两级政府财权与事权，进一步调动乡镇和财税部门培植财力、加强管征的积极性和主动性。继续深化财政综合改革，推进“乡财县乡共管”。抢抓原中央苏区县、中央海西意见等政策机遇，主动争取上级专项转移支付和项目补助资金，有效破解资金瓶颈。

（八）改善民本民生，统筹发展社会事业，推动和谐社会建设进程。

突出教育优先发展，落实科教兴国战略。推进教育督导整改，有效落实农村中小学控辍保学、公办中心幼儿园建设达标等工作，确保“双高普九”顺利通过省验收。稳步推进教育均衡发展，加快育英小学二校区建设步伐，扩大平和一中校区校园面积，加快形成科学合理的县城办学格局；以“每个乡镇办好一所中学、一所中心小学、一所中心幼儿园和若干片区中心完小校”为目标，加大投入，推进“校安工程”和“平安校园”建设。落实 “两免一补”政策，实施免费营养早餐工程。加大科技创新力度，积极向上申报一批科技项目，争取上级创新基金扶持；加快先进技术引进吸收消化，推广蜜柚套袋与山地果园输送机等新技术。

提升文体卫生水平，增强全民健康素质。加快实施全球文化遗产基金会与绳武楼合作项目，继续做好乡镇青少年校外体育活动中心、乡镇综合文化站改造、“农家书屋”和“农民体育健身”等工程建设。进一步打造“克拉克瓷”、林语堂和周碧初文化名人品牌；大力推进农村广播电视覆盖工程，力争新建多功能电影院。加快建设县医院病房大楼、九峰中心卫生院病房楼、崎岭门诊综合楼，动工建设城关社区卫生服务中心综合楼、霞寨中心卫生院整体搬迁、精神病防治医院门诊综合楼；建立上级医疗机构长期定点帮扶乡镇卫生院制度，提升乡镇卫生院技术水平与管理水平；稳步推进城乡居民医保，加强重大传染病的预防控制。

落实三项基本国策，依法有序加强管理。持续开展县城及乡镇饮用水源地保护区排污口整治，严格控制污染物排放总量，争取工业园区污水处理厂6月底前投入运行。加大流域水环境整治力度，拆除禁建区内畜禽养殖场，整顿九龙江西溪沿线7个乡镇的海漂垃圾。抓好国强、坂仔、南胜、五寨等4个乡镇农村环境连片整治项目建设，持续推动农村环境整治。依法有序、稳步征储建设用地，保证重点项目和工业项目用地需要，新增商住储备用地1100亩、工业储备用地1500亩；严厉查处土地违法违规行为，确保耕地特别是基本农田得到有效保护。完善经常性工作机制和利益导向机制，稳定低生育水平；强化流动人口管理，努力控制境内流动人口违法生育；深入开展“两创一达标”和“生育关怀”、“幸福工程”、“婚育新风进万家”等活动。

关心就业和困难群体，提升社会保障水平。多渠道开发就业岗位，新增城镇就业4000人，下岗失业人员再就业800人，转移培训农村劳动力10000人。完善社会保障体系，认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题；加强城乡低保和“五保”供养规范化管理，确保应保尽保；扩大“五险”覆盖面，确保养老金、失业金按时足额发放。筹建县社会福利中心二期项目，新建1-2所乡镇敬老院和1-3所村级幸福园。推进殡葬改革，加快筹建殡仪馆和公墓。加快老区和扶贫开发，持续推进保障性住房建设。完善防灾减灾体系，建立3-4个县级避灾点，每个乡镇建立2-3个乡镇级避灾点，每个村至少有一个避灾点。

推进平安创建活动，着力维护和谐稳定。持续保持严打态势，营造和谐稳定治安环境。认真做好群众来信来访，有效预防和化解社会矛盾。加强应急演练和管理，着力提升应急处置能力；深化重点部位、重点行业隐患排查和专项整治，严防各类重大事故发生。加强国防动员、民兵预备役和拥军支前工作，认真做好老龄、残疾人、妇女儿童及关心下一代工作，促进精神文明、民族宗教、外事侨务、对台、地方志、档案等各项社会事业全面发展。

（九）加强自身管理，提高施政能力水平，推动人民满意政府建设进程。

坚持解放思想。牢记发展责任，勇于开拓创新。在新一轮发展征程上，各级政府和部门，要更加突出解放思想这个动力，以思想的大解放形成发展的大合力，坚决摒弃“怕”、“懒”、“满”、“僵”、“钝”等思想障碍，突出转型发展、科学发展这个核心，以更开放的视野、更开拓的意识，把握新机遇，开创新局面，促进发展大提速、大跨越。

确保依法高效。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，广泛听取工商联和各人民团体的建议意见。加强行政执法，促进规范执法，全面推进依法治县。完善决策机制，规范权力运行，加强行政监察和审计监督，认真落实党风廉政建设责任制。加强政府绩效管理，切实提高办事效率，认真整治行政不作为、乱作为等“中梗阻”现象，严厉打击强卖强买、“吃拿卡要”等肆意破坏项目建设的违法行为，促进发展环境更宽松、更和谐。

敢于比学赶超。面对艰巨的发展任务，各级政府和部门务必进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，拿出更扎实、更深入的作风，细化分解每一项任务，明确具体时间节点、具体责任人，紧密跟踪过程；拿出“人一我十”的付出、“人一我二”的效率，持续保持这些年业已形成的艰苦奋斗、连续作战的精气神；拿出敢于碰硬、善打硬战和敢想敢做、先人一步的勇气，攻坚克难，后发赶超，以更大的激情和干劲，推动各项工作的有效落实，体现为民负责形象。

各位代表，人民的期望，不容我们丝毫懈怠；时代的召唤，要求我们奋发进取。让我们在县委的正确领导下，站在新的历史起点，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，团结一致，乘势前进，为开创“十二五”经济社会发展的新局面而努力奋斗！