科学发展   后发赶超

努力完成“十一五”规划各项目标任务

——2010年1月20日在平和县第十六届人民代表大会第四次会议上的报告

平和县人民政府县长 　洪里专

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。

持续实现经济社会又好又快发展的2009年

2009年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我县各级政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，紧紧围绕“海西建设、漳州先行”发展主线，以“十大系列、百项工程”竞赛活动为载体，按照县十六届人大三次会议确定的目标任务，化危为机，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济社会继续保持又好又快发展。

——经济实力稳步提升。预计完成生产总值73.5亿元，比上年增长12.1%。其中：第一产业增加值31亿元、增长6.5%，第二产业增加值15.9亿元、增长17.7%，第三产业增加值26.6亿元、增长14.5%。财政总收入31676万元，其中地方级22440万元，同口径分别增长20.5%和28.8%；全县所有乡镇财政收入均超200万元，其中，山格镇突破2000万元，文峰镇、九峰镇首超千万元。全年向上争取资金3.43亿元，创历史新高。年末金融机构各项存款余额42.2亿元，各项贷款余额18.6亿元，分别比年初增长26.2%和57.1%，金融机构服务功能明显增强。小溪镇荣获“漳州市经济发展十强镇”。

——工业发展持续加快。完成工业总产值42.4亿元，增长21.6%，其中规模工业产值32亿元、增长28.5%;新增工业企业38家，总数达357家，其中：规模工业企业111家，新增22家、净增7家，亿元产值企业8家，增加1家；全部工业上缴税收1亿元。应对危机有力有效。与企业共克时艰、共度难关，为企业提供贴心服务，减轻企业负担，促进生产企稳回升。据统计，全年办理企业退税、减税、减费2000万元，28家停产半停产企业恢复生产，原规模工业企业产值继续增长22%。项目引办成效明显。新建续建工业项目176个，累计完成投资10.5亿元、增长19%。其中：投资500万元及以上项目64个，完成投资7.9亿元、增长17.6%。引办亿元项目实现新突破，投资1亿元的圣大工业硅、投资3亿元的闽能光电项目实现一年内建成投产，投资1亿元的宝寨木业和分别投资2亿元的鸿星陶瓷、国立汽配项目相继开工建设。园区建设不断推进。完成征地 1259亩，平和工业园区实施北二区土方平整、主干道水泥路面铺设、自来水厂等基础建设项目,大坂洋、宝丰、文美园区道路、排涝等设施加快建设，园区吸纳能力进一步提升。蜜柚深加工发展加快。新开工建设蜜柚气调保鲜库7个，新开工建设蜜柚深加工项目2个、协议项目1个，蜜柚酒、蜜柚蜜饯、蜜柚果汁等系列产品产量稳步提升。

——农业发展成果丰硕。完成农业总产值54.3亿元，增长7%。主要农作物产量：水果107万吨（其中蜜柚78万吨）、蔬菜44万吨、茶叶8700吨，分别增长10.1%、5.2%和6.3%。粮食生产持续平稳，生猪、家禽养殖稳中有升。强农惠农政策有效落实。落实种粮直补及良种补贴1516万元、农机具购置补贴642万元；完成大溪、安厚、五寨、坂仔4个乡镇近6万人安全饮水项目建设；完成5000亩中低产田改造和下村、寨里、产坑、高坑、吉坑23600亩小流域综合治理；在全县13个乡镇村安装农村气象信息广播和电子显示屏预警发布系统，实现气象信息进村到田头。产业化经营不断延伸。“平和琯溪蜜柚”驰名商标管理进一步规范，《琯溪蜜柚》国家标准顺利颁布；建立琯溪蜜柚出口基地16万亩、标准化基地6万亩、无公害示范基地10万亩和沃尔玛直接采购基地；成功举办第五届琯溪蜜柚节，开展琯溪蜜柚神州行，有效促进货畅价扬，预计全年蜜柚出口12万吨。开展白芽奇兰茶推介活动，成功举办现代茶叶论坛和第三届白芽奇兰茶王赛，借助首都迎新春茶话会、上海茶文化节等平台宣传造势，着力培育茶产业，白芽奇兰茶跻身福建五大名茶行列。成立蜜柚出口同业公会，新组建琯溪蜜柚、白芽奇兰茶、蔬菜等农民专业合作社126家。西部农业提升初见成效。调整大田种植结构2万亩，种植茶叶2千多亩，新增规模养殖户1500多户，建成特色专业村17个。此外，动物疫病防控、林业可持续发展等工作取得新进展。

——旅游商贸活跃繁荣。完成社会消费品零售总额31亿元、增长15%，市场物价平稳。旅游接待人数121万人次，旅游直接收入11435万元，分别增长11.5%和14.1%。旅游活力持续增强。景区建设进一步加快，成立海峡两岸三平祖师文化联谊会，三平祖师文化园动工建设，三平风景区被确定为闽南文化生态保护试验区示范点，新增“三平祖师信仰习俗”和山格慈惠宫“闽台乞龟民俗”两处省级非物质文化遗产；青云寺重建完工，灵通山成为我市第二个省级地质公园；大芹山建成全省最大有机茶观光园。土楼文化旅游开发进一步提升，芦溪绳武楼与全球文化遗产基金会达成合作开发协议，崎岭下石“土楼桥上书屋”获得国际建筑经典大奖，霞寨清溪楼原型复制到上海世博会展出。接待能力进一步增强，四星级标准的平和洲际大酒店、五星级标准的大芹山名峰山庄相继投入运营。产业规划进一步完善，完成九龙江流域平和段旅游产业布局调整优化和《灵通山地质公园规划》、《灵通风景名胜区规划》编制。市场消费持续旺盛。深入开展“价格服务进万家”活动，积极开展农资市场和食品药品安全专项整治，群众合法权益得到有效维护。组织企业参加“福建漳州名优产品（郑州）展示洽谈会”和“香港漳州食品博览会”，积极推介名优产品。加强农村市场建设，南胜、安厚集贸市场建成投入使用；实施“新网工程”，新增10家村级综合服务站、25家农家店、50家连锁店；推进“万村千乡市场工程”，全县行政村覆盖率达80%、商品配送率达50%以上；开展“家电下乡”，促进家电销售。

——发展后劲显著增强。实施项目和品牌带动，加快进度，促进项目早开工、早投产。完成全社会固定资产投资22.6亿元、增长25%，其中城镇以上完成投资15.4亿元、增长21.9%。重点项目建设扎实推进。全县66个重点项目完成投资14.8亿元，其中省、市项目11个，完成投资5.3亿元。闽能光电等一批工业项目竣工投产，广兆中学一期竣工、二期开工建设，省道东东线大溪至安厚段、九大线B标段建成通车，福广高速平和段项目完成初步设计；古武高速平和段、草坂铁路货运站连接线项目前期进展顺利。完成大溪和南胜两座35千伏变电站新、改建工程，九峰110千伏输变电工程开工建设，北塘220千伏变电站前期工作着手进行。扩大内需项目建设进展顺利。2008年底以来共争取扩内需项目30个，得到国家、省资金补助6666.8万元。其中，2008年项目12个，完成投资3409.9万元，全面完成上级下达计划；2009年项目18个，已完成投资10540万元。品牌创建成效明显。隆溪工业研发的“龙溪牌”3个型号田园管理机和2个型号微耕机、颖昌机械生产的畜牧机械设备通过产品定型鉴定，5种农机产品列入国家补贴目录；新申报注册商标140件，新增省著名商标3件、市知名商标4件、QS认证2家、GAP标准认证2家、省名牌产品5个，24个工业产品列入漳州市名优地产品目录。

——招商引资势头良好。深入开展“招商引资月”活动，积极实施“回归工程”，依托各类节会活动，突出优势产业招商；成立珠三角地区平和商会及驻东莞、晋江招商联络处，借助在外乡贤，实现以商引商、以情招商。全年共洽谈项目84个，签约项目36个，协议投资额10亿元，其中签约亿元项目4个、5000万元至1亿元项目2个，已有19个项目投产；新批外商投资项目16个，实际利用外资1120万美元、增长10.3%。

——城乡面貌魅力凸显。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，城乡面貌不断改善，品位明显提升。城乡规划不断完善。编制完成《延寿山公园详细规划》、《一江两岸景观规划》、《中山公园扩建设计》和文峰、大溪等7个乡镇集镇总体规划，编制完成文峰镇三平村、秀峰乡双塘村等4个村庄规划。城市建设加快推进。基本完成“一桥、两厂、三片、四路”城建项目建设：灵通步行桥投入使用；县城污水处理厂和生活垃圾处理厂建设基本完工，进入调试阶段；高南片区柚都港湾房地产开发项目进展顺利；延寿片区康桥丽景房地产项目开工建设；玉溪片区占地60亩的宝善公园初具雏形；文昌路、龙溪路、阳光路及文锦路（一期）建成投入使用。此外，完成西三路部分改造，新建1座新型垃圾中转站，水岸.帝景星城、湖滨花园、吉祥家园共9幢高层商品房基本完工。市容管理整洁有序。创新保洁机制，加强市容监管，市容市貌进一步绿化亮化美化。完成文锦路、迎宾路绿化建设和改造更新，新增绿化面积1.4万平方米。完善城市街道标识，增设31个标准路标牌、1处红绿灯、12处交通指路牌及禁行标志。乡村建设扎实有效。农路“上衔下延”建设完成水泥路82.5公里，完成危桥改造16座、在建新建5座；南胜、大溪、五寨农村客运站建设加快，完成玉溪等10个候车亭建设；完成15个村16个农网项目改造，南胜镇新农村电气化镇建设通过市级验收；广播电视“村村通”小片网改造加快推进；投资830万元完成42个、在建3个村级组织活动场所；“家园清洁行动”3个乡镇和73个村整治通过省市验收；投入1300多万元，实施24个“村容整洁”示范点道路硬化、空地绿化、文化体育休闲活动场所（公园）建设；完成农村户用沼气池建设2800口。深入开展“绿色家园”创建活动，大溪镇被评为“省级绿化示范乡镇”，坂仔镇山边村、大溪镇江寨村被评为“省级绿化示范村”。

——民生民本有效改善。城镇居民人均可支配收入12174元，农民人均纯收入7006元，分别增长14.1%和12.5%。社会保障扶贫济困工作取得新成效。新增城镇就业4650人、下岗失业人员再就业889人、转移农村劳动力12316人、劳务派遣7518人。创办“就业超市”、建设村级劳务站、党员创业就业服务中心等经验做法在省市示范推广，被列为“全国农民工培训转移示范县”。全面落实“两个确保”，新增“五险”扩面12856人，发放养老保险金15557万元、失业金563万元。确定城乡低保户6835户15519人，发放低保金1885万元。完成建设廉租房和经济适用房112套，新开工建设廉租房74套。广泛开展“慈善一日捐”活动，创新县社会福利中心公办民营管理机制，完成五寨乡敬老院和3所农村幸福园建设；落实城乡医疗救助878人次。完成“造福工程”231户1000人，组织实施29个库区移民后期扶持项目。科教文卫事业取得新进步。组织申报国家级、省级科技立项6项，“蓝火计划”及产学研项目对接6项；与福建农林大学签订县校合作协议书，开展全方位农业科技合作；2007—2008年度科技进步考核通过国家验收。防震减灾信息化管理系统平台建成投入使用。围绕“双高普九”，稳步推进学校布局调整和校舍建设，深入开展“校园整洁专项行动”和“向课堂四十五分钟要质量”活动，教育水平大幅提升，教育督导顺利通过市级评估。教育“普九”化债11619.6万元，全面完成化解任务。完成2个国家级乡镇体育活动中心和25个农家书屋建设，4个乡镇综合文化站改扩建工程、32个农民体育健身工程有序推进。医药卫生体制改革稳步推进，预防接种服务网络日益完善，防控甲流疫情措施扎实有力；乡镇卫生院整洁专项行动扎实开展。三项基本国策落实取得新进展。计生后进转化典型经验在全省推广，实现“市级计生优质服务县”。土地管理从严从紧，土地储备出让力度加大，土地整理、“空心村”旧宅基地试点示范、地质灾害防治和矿山生态环境治理有序进行。强化节能减排，依法取缔、关停非法排污企业，完成省政府下达的主要污染物总量减排计划；九龙江流域水环境综合整治顺利完成，流域水环境质量达标率和集中式饮用水环境达标率均为100%；“国家级生态示范区”试点县建设通过省级验收。社会安定稳定形势取得新局面。平安创建进一步深化，“平安果园”、“平安家庭”等创建活动扎实开展，平安建设“三率”稳步提高，在综合考评中位居全市前列；“平安畅通县”通过省级验收。积极开展安全生产“三项行动”，深化重点领域和行业安全生产隐患排查整治，安全生产形势持续平稳。重视群众来信来访，深入开展矛盾纠纷“大排查、大化解、大调处”活动，人民群众利益诉求及时妥善解决。加强应急管理和演练，应急处置能力不断提升。在全市率先圆满完成村委会、居委会换届选举。开展道德模范评选，精神文明创建活动扎实推进。此外，人事编制、方志档案、统计、民族宗教、外事侨务、国防动员、人民防空、民兵预备役、支前双拥、老龄、妇女儿童、残疾人和关心下一代等工作不断加强。

——执政水平明显提高。自觉接受县人大及其常委会的监督，认真执行各项决议;积极支持人民政协履行职能，主动接受民主监督;认真办理人大代表、政协委员议案建议、提案，办结率100%。加强与群众团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面意见建议。深入开展学习实践科学发展观活动，科学发展能力进一步增强。深入开展“五五”普法教育活动，加强法律法规规章学习和行政执法监督管理，依法行政能力和水平有效提升。深化机关效能建设和绩效管理，推进政府网站建设管理、政府信息公开和政务公开，政府公信力和执行力持续增强，办事效率明显提高。完善政府重大事项集体决策和决策评估制度，加强政府投资项目管理；加强行政监察和审计监督，有效规范行政自由裁量权，坚决纠正各种不正之风，严肃查处违纪违法案件，反腐倡廉工作取得新成效。

各位代表，过去一年很不容易，我们积极应对危机，坚定信心、迎难而上，共克时艰求发展；过去一年很不平凡，我们抢抓扩大内需的大好机遇，积极融入、全面对接，后发赶超上水平；过去一年很不寻常，我们注重维稳大局，关注民本、着力民生，凝聚合力促和谐。可以说，2009年是我县综合实力明显增强的一年，是项目建设加快推进的一年，是人民生活水平显著提高的一年，是各项社会事业全面发展的一年。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策和县人大、县政协的有力监督，得益于人大代表、政协委员的大力支持，得益于驻平和部队官兵、港澳台同胞、海外侨胞、平和在外乡贤和离退休老同志的积极贡献，得益于社会各界、来平和投资者及建设者和全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有差距，经济社会发展过程中还存在许多困难和问题，主要表现在：国际金融危机影响仍在继续，保增长、促增收压力较大；经济总量小、工业比重低、农业发展粗放的问题还较突出；财政增收节支压力加大、税性比重有所降低；制约发展的“瓶颈”依然突出，招商引资难度大；一些影响社会安定稳定的因素仍然存在；政府自身建设尚待加强等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实采取措施，努力加以解决。

努力完成“十一五”规划目标任务的2010年

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是制定“十二五”规划、全面落实国务院《意见》的关键一年。认真做好今年各项工作十分重要。按照县委的统一部署，今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照“五个更加注重”和“六个结合”的要求，紧紧围绕“海西建设、漳州先行”发展主线，舞活工业龙头、提升农业水平、加速城乡建设、增强旅游活力、促进社会和谐，全力推进海西生态工贸县建设。

围绕上述总体要求，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%；工业总产值增长23.6%,规模工业产值增长30%；农业总产值增长6.5%；财政总收入增长22%；农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长13%；全社会固定资产投资增长27%；实际利用外资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%和7‰以内。在实际执行中力求更好更快些。

实现上述目标，必须着力做好以下六个方面工作：

一、突出发展主题，着力优化经济结构

强化工业主导，壮大工业总量。扩张规模，力争全部工业上缴税收增长20%，全部工业项目固定资产投资增长25%，完成工业用地征储1500亩以上。认真研究、积极运作，争取蜜柚深加工、汽车汽配、光电电子等优势产业进入省市工业产业调整和振兴规划，获得上级更多政策和资金支持，实现更快更好发展。进一步落实帮扶措施，鼓励引导企业争创名牌，做大做强现有规模企业，特别是圣大、闽能光电等一批新增产值超千万元的支撑企业。加快国立汽配、鸿星陶瓷、通展彩印、宝寨木业、乐其家具等亿元项目建设，推进福环汽车公司与灿坤企业合作开发旅居车项目和南海集团上市步伐。扩展园区，使园区面积从目前5平方公里扩大到20平方公里。整合文峰、山格、小溪工业片区，创新管理机制，实施“一区多园”管理模式，推进以省道官九线为轴的“三镇一区”工业走廊早日形成。抓紧编制扩区总规和区域环评等基础工作，完善基础设施及公共配套，抓好园区工业用地报批和征储，提高园区项目承载力、产业聚集力和招商吸引力。着力发展“飞地工业”，更多引办市场前景好、技术含量高、环境污染小、投资规模大的项目落户园区。扩大引资，力争年内引进2—3个投资亿元以上大项目，新开工外资企业12家以上。以“三镇一区”工业走廊为载体，立足优势产业，充分利用“4·9”、“6·18”、“9·8”、花博会、蜜柚节等平台，开展产业链招商，承接发达地区产业转移。充分发挥对台优势，做好“祖籍地”文章，大力引进台湾先进制造业、光电电子以及农产品深加工品牌企业。激活民资、引进外资，提升“回归工程”和以商引商实效，真正达到“招来一个、落户一批、带动一片”。

促进农业增效，推进新农村建设。提升品牌农业。抓好柚、蕉、茶、菜四大特色产业，提升产业化水平；继续办好蜜柚节，推进白芽奇兰申报驰名商标；扶持壮大南海食品、宝峰罐头、国农套袋等一批农产品龙头加工企业，加快康源食品、大芹山茶叶等项目建设，延伸产业链，提升产品附加值。加强农业标准化建设和农产品质量安全工作，抓好琯溪蜜柚16万亩出口基地、6万亩标准化基地、10万亩无公害示范基地和白芽奇兰万亩标准化示范基地、油茶林千亩示范基地建设；成立农产品质量检测中心，建设国家生态农业（柑桔类）试验站，实现农产品检测资源“三合一”；做好测土配方施肥、生物治虫试点和动物疫病防控。健全农业社会化服务体系，组建平和琯溪蜜柚专业合作社，拓宽农产品营销市场。突出闽台农业合作，增强针对性和有效性。改善基础条件。推进民生水利工程建设，抓好坑内、梨子坑、乐南等小型水库除险加固，开展九峰、南胜、秀峰等乡镇农村饮水安全项目建设，续建白沙潭农村水电站；继续推进“农网改造”工程；实施大溪、九峰、南胜3处流域整治工程，建设集镇防洪堤9.65公里；实施国家水土保持重点项目建设，完成外白沙等4条小流域水土保持综合治理。扎实推进农业综合开发、土地整理和复垦，完成基本农田示范区建设，依法有序推进农村土地使用权流转，提高农业综合生产能力。继续做好农路“上衔下延”和库区移民项目建设。继续实施“西部农业提升工程”。突出做好农业产业化公司、种植大户的引进，做好茶叶种植加工等农业实用技能培训，选准培育主导产业，发展特色种养基地，推进规模化经营、产业化发展，完成调整大田种植结构2万亩、发展规模养殖户1500户、种植油茶2000亩。落实种粮直补、农机具购置补贴等各项强农惠农政策，夯实“三农”发展基础；深化集体林权制度改革，严厉打击毁林案件，促进林业可持续发展。

打造旅游大县，带动服务业升级。发展大旅游。加快综合开发，重点抓好三平祖师文化园、大溪至灵通山13公里道路拓宽改造、灵通青云寺至天堂寺游步道、文峰“农家乐”等在建项目建设，实施三平至太极峰旅游公路、太极峰综合开发、九峰镇明清古街整理开发等新建项目，推进全球文化遗产基金会开发芦溪绳武楼、上海金虹桥商务管理有限公司开发霞寨清溪楼项目建设，串点成线，为构建大旅游格局打好基础。加强项目推介，大力促成灵通青云宾馆改造、灵通鲤鱼湖水上娱乐、林语堂故居综合开发、大溪镇星级酒店和温泉资源综合开发等一批旅游招商和投融资项目。启动灵通山国家级风景名胜区申报工作；举办第二届三平祖师文化旅游节，争取三平祖师信仰习俗列入国家级非物质文化遗产名录。力争全年接待旅游人数130万人次、增长10%，实现旅游总收入3.8亿元、增长13%。促进大流通。培育壮大优势农产品流通市场，完善坂仔、霞寨蜜柚批发市场，建设琯溪蜜柚交易集散中心；培育扶持市场流通中介组织，鼓励龙头企业、流通大户在全国各地建立特色产品专卖店，争取更多优势农产品进入中高端市场；规划建设农资交易批发市场，构建辐射广、容量大的农资现代流通服务网络。继续实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡”，促进农村消费。加快“新网工程”龙头企业培育，依托城关供销社等企业，建立全县性或区域性的日用消费品配送中心，延伸发展乡镇连锁超市和连锁店，力争行政村覆盖率65%以上。继续抓好农资市场和食品药品安全专项整治，加强市场监管，完成食品安全检验中心建设和生猪定点屠宰场迁建。

二、紧扣项目抓手，着力夯实发展后劲

突出重点项目建设。集中力量实施一批关系我县发展大局、带动产业升级、增强发展后劲的重点项目。计划安排76个重点项目，年度计划投资22亿元，其中省市重点项目13个，年度计划投资6.15亿元。奋力推进交通基础设施项目建设，全面动工改造省道东东线平和段，加快草坂铁路货运站连接线建设，实施省道官九线平寨至风门岭段、县道山旧线县城至五寨段、坂云线虎下庵至东风段和国强镇区段、秀秀线黄田至福坑段拓宽改造工程，全方位做好福广高速平和段开工建设协调服务工作，确保第三季度开工建设，着手做好古武高速平和段前期工作；全力推进工业项目建设，促进签约项目早落地、早建设、早投产；强力推进能源项目建设，争取完成110千伏九峰变电站建设，开工建设220千伏北塘变电站，做好110千伏黄井变电站二期扩建前期准备工作；大力推进其他项目建设，特别是乡镇污水处理、垃圾处理等民生项目、社会事业项目建设。

强化项目运作管理。突出对接海西规划，把准中央、省、市产业政策和发展导向，科学编制“十二五”规划，发挥原中央苏区县政策效应，争取我县重要产业、重大项目纳入《海峡西岸经济区发展规划》布局和项目布点。精心做细项目前期工作，抓好投资项目三级储备库建设，包装、申报、启动一批项目，实施一批扶贫开发、交通、水利等基础设施建设项目，农村沼气、城乡电网改造等能源建设项目，生态环境保护及重大民生工程项目。狠抓建设项目监管，密切跟踪项目进度，严格督查推进，确保扩内需、保增长落实到位。扎实抓好项目推介，突出“6·18”对接，筛选储备一批招商项目进行重点推介，增强项目推介有效性。

三、推进城乡建设，着力加快城镇化进程

提升县城品位。按照“扩大规模，完善功能，优化环境，提升品位”的要求，以“沿溪开发，建设新区”为着力点，加快建设步伐，促进县城拓展延伸和发展壮大。重点做好大坂洋工业集中区、高南片区、坑里片区、正兴大道两侧等4个控制性详细规划和县城绿地系统及紧急避难所规划，新建北塘高排渠、花山溪绿水工程和牛头溪二期水力自控翻板闸坝，实施县城污水收集管网二期、自来水厂三期、花山溪南北防洪堤（平和大桥下游）、正兴大道、英才路、西大路、北大路等“两水两堤四路”工程建设或改造。加快柚都港湾等在建楼盘工程进度，推动水岸.帝景星城三期、康桥丽景、锦绣柚都等新楼盘开发，促进房地产健康发展。加强市容监管，依法查处违章搭建、占道经营等行为；加强园林绿化管理，争取县城人均绿地面积达到6.5平方米；继续加大环卫设施投入，推广环卫保洁市场化运作，营造优美市容。

加快村镇建设。开展“村镇建设年”活动，按照“一年一大步，三年大起色，五年大变样”的要求，抓好村镇规划修编，每个乡镇在完成乡镇总体规划的基础上制定1-2个村庄规划；启动和完成一批基础性、功能性、标志性村镇建设工程，提升村镇功能；抓好村镇规范管理，改善村容镇貌；继续开展村容整洁和家园清洁行动，加大环境综合整治力度；新建1500口农村户用沼气池，进一步改善人居环境。

四、抓好财税金融，着力提升保障水平

强化财税管理，注重开源节流。树立“发展就是生财”的观念，始终抓紧发展这个根本，特别要把发展工业作为培植税源的最主要抓手；完善机制，强化管征，挖掘潜力，确保应收尽收；抢抓机遇，勤于争取，善于跟踪，积极向上争取更多资金。深化财政综合改革，理顺县乡两级政府财权与事权，推进乡财县乡共管，调动乡镇培植壮大税源的积极性，争取每个乡镇财政收入均超过400万元。严格财政支出，提倡俭朴节约；加强审计监察，提高财政资金使用效率；落实政策性增资和各项政策配套，确保财政正常运转；优化支出结构，将有限财力用于关系经济社会发展全局和社会稳定的重点领域、重点项目，突出加大对“三农”的投入，特别是对西部农业提升及村镇建设给予倾斜。探索研究国库集中支付管理暂行办法，使资金运行过程更趋公开和透明。

加大金融服务，保障发展急需。用足用活政策，搭建银政、银企合作平台，创新信贷产品，加大信贷力度，千方百计为企业提供融资支持，有效解决存贷比偏高问题；创新农村金融体制机制，拓宽金融支农领域，探索适应农村经济发展要求的投融资体制和农业资本化运行机制，在林权抵押及发挥担保公司作用等方面取得较大突破，力争金融机构年末各项贷款余额突破20亿元。 　 

五、改善民生民本，着力统筹社会事业

提升科教文体卫生水平。积极向上申报一批科技项目，争取国家、省、市创新基金扶持；强化“蓝火计划”产学研项目跟踪服务，新建九峰、安厚2个省级地震监测台站。加快推进“双高普九”，不断提升教育教学质量；持续推进中小学布局调整，大力实施“校舍安全”工程，加快广兆中学二期、育英小学二校区建设及新桥小学、玉溪小学整合搬迁，鼓励扶持平和一中、正兴学校创建省一级达标校，继续落实好“两免一补”政策，加快农村寄宿制学校建设，促进城乡教育均衡发展。打造克拉克瓷、林语堂、周碧初、平和土楼等文化品牌，加快建设县城文化中心广场，建立革命历史博物馆，实施“乡镇综合文化站改造完善”、“农家书屋”、农民体育健身和旧电影院盘活改造等四项工程。深入开展精神文明创建活动，提高公民文明素质和社会文明程度。推进农村广播电视覆盖工程建设，争取年内基本完成有线数字电视整体转换。深化医疗卫生体制改革，突出抓好甲流及各类免疫防控，有效应对突发公共卫生事件；动工建设县医院病房大楼及县精神病康复医院，续建安厚中心卫生院住院楼和五寨卫生院门诊综合楼，尽快完善农村三级医疗卫生服务网络。

加强人口土地环境监管。以提高人口和计划生育整体水平为目标，扎实开展双查、“四术”、社会抚养费征收、打击“两非”等专项活动，力争在稳定低生育水平、治理出生人口性别比、提高优质服务上取得新成效。加强农村住宅用地管理，做好“空心村”整理试点；加大土地执法监察力度，及时制止、坚决打击违法用地行为。持续开展县城及乡镇饮用水源地保护区治理，完成九龙江流域平和段水环境综合治理，严禁高耗低效、污染严重的资源开发和项目建设，加快企业节能降耗技术改造，降低单位生产总值能源消耗。

推进就业保障福利事业。抓好就业培训，促进就业再就业工作，新增城镇就业4000人、下岗失业人员再就业800人、农村劳动力转移10000人、劳务派遣1000人。扎实做好社会保障工作，提升新农合和城镇居民医保参保率，扩大“五险”覆盖面；构建多层次住房保障体系，重点推进224套、11200平方米廉租房建设。加快殡仪馆和公墓建设，推进第二批乡镇殡葬改革；实施原光荣院大楼改造项目，新建2所乡镇敬老院和2—3所村级幸福园，完善乡村避灾场所设施建设，积极做好老区扶建、“造福工程”和扶贫救济等其他社会福利事业。

维护社会安定稳定。做好“五五”普法检查验收，抓紧制定“六五”普法规划实施意见，全面推进依法治县。持续保持严打高压态势，稳步推进平安建设，力争在全市率先完成“平安先进县”创建目标。深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处”活动，做到早发现、早控制、早化解。持续开展安全生产“三项行动”，强化重点领域安全生产隐患排查和专项整治，严防重特大事故发生。加强应急管理，及时有序有效处置突发公共事件。统筹完成村级组织活动场所建设，开展第六次全国人口普查，做好国防教育、支前双拥、民族宗教、外侨、方志、档案、防空、气象、老龄等工作，加快发展妇女儿童事业，保障残疾人合法权益。

六、重视自身建设，着力增强执政能力

加强学习，科学施政。进一步构建学习型政府，提升把握政策、科学决策的能力，提高科学执政水平。深入学习、研深吃透中央和省、市决策部署，领会精神、掌握先机，把上级政策转化为加快地方发展的强大动力。深入学习、认真落实科学发展观，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把民本意识融入到执政理念里、体现在政策措施中、落实到具体行动上，牢牢把握科学发展的主动权，突出重点，把握难点，扭住关键，加快发展，和谐发展，为人民群众谋利益、造福祉，让人民群众共享更多、更好的发展成果。

提升效能，高效施政。持续加强行政效能建设，努力为加快发展提供良好的政务环境。牢固树立责任意识，兢兢业业、勤勉尽责，以夜不能寐、只争朝夕的强烈责任感，完成好每一件事、每一项工作。牢固树立服务意识，进一步规范行政审批行为、减少审批事项、简化审批程序，认真受理企业和群众投诉；持续推进政务公开、政府信息公开和政府门户网站建设管理，以高效便捷、热情周到的良好作风，服务好每一个群众、每一个项目。牢固树立绩效意识，加大明查暗访工作力度，健全完善绩效考核指标体系和考评办法，以强化考评、科学考评的有效管理，落实好每一项指标、每一项任务。

秉公用权，依法施政。不断加强公务员队伍建设，切实做到为民掌好权、执好政。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督、政协的民主监督、人民法院的司法监督、社会舆论和人民群众监督。加强纠风工作，切实纠正损害群众合法利益的不正之风。加强监察审计，坚决制止和有效预防腐败。增强依法行政意识，杜绝不作为或乱作为现象。加强规范性文件监督管理，及时修改或废除不符合法律法规规章以及不适应经济社会发展要求的规范性文件。规范行政处罚、行政许可自由裁量权，强化行政执法案卷评查工作，促进规范执法、公平公正执法。

各位代表，展望新一年征程，我们斗志昂扬，豪情满怀，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想、改革创新、扎实工作，为全面完成“十一五”规划各项目标任务而努力奋斗！