坚定信心 科学发展

持续较快推进生态工贸县建设

——2009年1月5日在平和县第十六届人民代表大会第三次会议上的报告

平和县人民政府县长 洪里专

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2008年：持续较快实现发展新跃升

刚刚过去的一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我县各级政府坚持以科学发展观为统领，围绕建设生态工贸县目标，大力实施工业兴县战略，积极应对严峻复杂的国内外经济形势，抢抓机遇，务实创新，有效作为，加快发展，基本完成县十六届人大二次会议确定的目标和任务。

——综合实力持续增强

全年预计（下同）完成生产总值（GDP）63.8亿元，比上年增长12.5%。其中：第一产业增加值27.4亿元、增长7.5%，第二产业增加值12.8亿元、增长21.4%，第三产业增加值23.6亿元、增长14.6%。完成财政总收入26289万元，其中地方级财政收入17377万元，同口径分别增长26.3%和27.2%；全县所有乡镇财政收入均超过150万元，其中山格、平和工业园区首超千万元，小溪镇突破七千万元。年末金融机构各项存款余额33.35亿元、比年初增长16.4%，其中城乡储蓄余额27.8亿元、增长4.9%；各项贷款余额12.6亿元、增长14%。

——工业发展持续加快

完成工业总产值35.7亿元，增长29.5%；全部工业上缴税收1亿元，增长30.4%；工业用电2.4亿千瓦时，增长17%。规模工业增势良好。全县净增规模工业企业23家，总数达到104家，累计实现规模工业产值26.8亿元、增长39.5%，实现两年翻一番。工业项目进展顺利。全县在建（含新建、续建）项目139个，累计完成投资8.5亿元，增长38.8%。其中：投资500万元以上项目63个（新开工47个、投产34个），完成投资6.5亿元；投资5000万元以上新开工项目7个（其中圣大硅业和闽能光电两个项目投资均超亿元），完成投资2.5亿元；新增产值1000万元以上支撑项目13个，完成产值6.5亿元，增长146.8%。完成工业项目征地1200亩。重点企业支撑有力。全县产值上亿元企业7家，增加1家，完成产值8.1亿元，增长19%；平和供电公司、宝峰罐头等21家企业完成税收均超过百万元。产业集群加速形成。全县通用及运输设备制造、金属冶炼加工、食品制造、纸制品、服装、工艺品制造等重点行业，实现规模工业产值16.6亿元，增长30%，对规模工业增长的贡献率达到49%，拉动规模工业增长19.9个百分点。品牌带动效应初显。新增“白芽奇兰”茶叶、“鑫发”机械等2个省著名商标和宏绿牌果蔬罐头、TYSP牌果蔬罐头、彭溪牌白芽奇兰茶等3个省名牌产品，全县拥有省名牌产品和著名商标的企业9家。蜜柚深加工取得新突破。攻克了长期困扰蜜柚深加工的关键技术难题，各种类型蜜柚酒、果汁、果脯蜜饯相继研发成功，首条蜜柚果汁生产线正式投入试产。

——农业优势持续提升

完成农业总产值49.9亿元，增长8%。粮食生产持续平稳，水果、蔬菜、茶叶生产稳中有升，产量分别达到85万吨、37.6万吨和0.8万吨，增长10%、1.6%和3.5%；生猪、家禽存栏数明显增加。积极拓宽琯溪蜜柚销售渠道，促进货畅价扬，推动蜜柚出口和农民增收。全年蜜柚出口量达到9万多吨，仅蜜柚一项，农民人均现金收入增加300多元。品牌农业效益显现。通过成功举办第四届琯溪蜜柚节、承办全省水果“五新”项目成果（平和现场）对接会、规范“平和琯溪蜜柚”商标品牌使用，有力推进品牌农业发展壮大。全县现有驰名商标1个、著名商标8个、知名商标19个，有5个农产品获绿色食品标志使用权、8个农产品获无公害农产品认证、9家企业获特色农产品QS认证、8家企业获GAP标准认证。农业产业化扎实推进。全县现有国家级农业龙头企业1家、省级3家、市级9家、县级30家；新组建蔬菜、水果、农资等专业合作社20多家；建成琯溪蜜柚出口基地15.5万亩、无公害示范基地10万亩，白芽奇兰茶无公害生产基地1万亩；大力实施西部农业提升工程和“一村一品”产业优化工程，抓好3个蔬菜专业村、3个畜牧专业村、2个特色品种专业村的项目实施，引导种植铁观音、丹桂、金萱等优质茶叶900多亩、晒红烟780亩。农业生产条件持续改善。2007年度国家农业综合开发项目通过省级验收，完成7200亩中低产田改造、4000亩生态综合治理、2600亩土地整理；推广测土配方施肥面积110万亩，施用配方肥面积35万亩；建设农村户用沼气池2000口；落实种粮综合直补和537台套农机具购置补贴政策，补贴金额1500多万元；“六千”水利工程完成投资622万元，新建19处农村饮水工程，完成花山溪流域寨里片水土流失治理和华美等5座水库除险加固；完成应急视频会商指挥系统和气象观测站主体工程建设。农业标准化建设取得新进展。建成标准化示范基地10个片区6万亩，白芽奇兰茶成为第6批国家级农业标准化示范区项目，琯溪蜜柚国家标准正式立项，进入文本起草、标准制订阶段。此外，水库移民、山海协作、动物疫病防控、森林防火、植树造林和“青山挂白”治理等工作取得新进展。

——消费市场持续旺盛

大力发展以现代商贸流通业、房地产业和旅游业为重点的第三产业，引导、激发消费需求。全年社会消费品零售额26.5亿元，增长20％，居民消费价格涨势逐月回落至5%。整顿和规范市场秩序继续加强。深入开展农资市场专项整治活动，有效维护农民权益；组织开展食品药品安全专项整治活动，突出抓好乳制品质量安全专项清查，确保食品药品安全。继续抓好“万村千乡市场工程”。以大世界商贸、大自然农资、广和堂医药、浩伦农业科技等6家企业为载体，在全县建立7个配送中心、370个农家店，拉动全县农村消费1.52亿元；大世界商贸有限公司被列入省、市流通龙头企业。房地产业健康发展。强化房地产市场监管，鼓励建设中低价位、中小户型的普通商品住房，促进房地产稳步健康发展。全年完成投资6650万元，新建商品房 3.77万平方米，建设档次明显提高。加快发展旅游业。着力提升三平、灵通两大旅游品牌，三平风景区规划调整暨三平祖师文化园项目通过论证，景区设施不断完善，被评为省级文明风景名胜旅游区；灵通风景区成功申报省级地质公园，青云寺动工重建，灵通天池完成设计。太极峰旅游综合开发项目达成初步协议；举办红色之旅推介会，发行《平和旅游》宣传册，打造红色旅游精品，增强旅游活力。全年接待旅游人数109万人次，实现旅游直接收入1.03亿元，分别增长7%和13%。

——改革开放持续深化

着力推进各项重点改革，发展活力不断增强。体制改革逐步深化。集体林权制度配套改革有效推进，完成119.5万亩林权证发放；生态公益林管护机制逐步推开，完成121个村生态林改革任务。国有企业改制稳妥推进，完成电力公司股份制改造和罐头厂、铸造厂改制，妥善安置职工259人；分流合成氨厂工人67人，解决三家糖厂850人社保和560多名下岗工人失业金发放等遗留问题。行政体制改革取得新进展，成立畜牧兽医局、地震办、人防办；规范实施公务员和事业单位人员津贴补贴工作。招商引资持续突破。依托纪念平和暴动80周年和蜜柚节等节会活动，加大宣传推介，扩大对外影响，成立企业与企业家联合会，吸引客商投资兴业；开展“招商引资月”“千名客商看平和”和“百日会战”等活动，强化招商引资责任，着力发挥4个常年招商小组作用，主动“走出去”，积极参加各类招商引资活动，随市招商团赴台招商，加快发展外向型经济。全年新批外资企业22家，实际利用外资（验资口径）1071万美元，增长18%。

——重点建设持续推进

完成全社会固定资产投资19.3亿元、增长25%，其中城镇以上投资完成12.5亿元、增长30%。重点项目进展顺利。全县70个重点项目完成年度投资14.6亿元，其中13个省市重点项目完成投资5.86亿元，重点建设的支撑和带动作用进一步增强。基础设施建设加快。投资1000万元拓宽改造省道东东线大溪至安厚段13.8公里；投资1900万元续建九大线B标段11公里；投资420万元完成县道秀秀线秀峰龙岭至永定杨山段1.6公里、新山至诏安秀篆段3公里，实现县道秀秀线平和段全部贯通；出省通道长乐联胜至广东广福亭4.5公里完成投资70%，春节前可望全线贯通；福广高速公路（平和段）前期工作进展顺利，工可通过评审。投资9340万元，加大电网、配电网建设改造，新增电力装机容量1.04万千瓦，黄井110千伏变电站竣工投产，大溪、南胜35千伏变电站正加快建设。继续完成建设江寨等4个电气化村，完成廖安、福田等6个农网改造未改村。县城市政基础设施、平和工业园区配套设施建设分别完成投资2200万元和650多万元。争取资金力度加大。全年共向上争取资金1.3亿元，特别是积极有效对接中央扩大内需投资导向，共获得2008年度中央新增投资补助资金1962.8万元。尤其值得一提的是，争取中央对平和实行苏区县扶持政策取得突破，共有5个项目获得补助。

——城乡面貌持续改观

坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，城乡面貌发生明显变化，县城品位明显提升。城乡规划力度加大。完成县城玉溪片区、高南片区、延寿片区、平和工业园区、文美机械加工（汽配）园区等5个控制性详细规划，完成坂仔、南胜2个镇总体规划及平和垃圾处理厂、延寿山公园专项规划编制报批。市政建设加快推进。新建天河路一期、福环路、牛头溪两岸及延葫路，拓宽改建三宝路、建设街、南环路一期、西大路新村配套道路；完成牛头溪两岸长888米的防洪堤和高南天河路长450米的防洪堤二期工程建设；完成高南大桥重建和东风桥、二路桥改造；建设“八闽第一枪”纪念性雕塑；县城生活垃圾处理厂开工建设，污水处理厂完成立项、环评、征地等前期工作。侨联大厦、祥和园、金盛花园等一批城建项目相继落成，四星级平和洲际大酒店建设进展顺利；中顺.湖滨花园、水岸.帝景星城、吉祥家园、柚都港湾、康桥丽景等房地产项目开发加快推进。县城管理规范有序。开通县城首条公交线路,方便群众出行;加大环卫设施投入，深入开展市容市貌和环境卫生集中整治行动，县城脏乱差现象得到有效解决。新农村建设有序推进。进一步加大农村基础设施投入，抓好农路“上衔下延”建设，新建农村水泥路63公里，改造农村危桥11座，加快农村客运站建设；完成33个20户以上自然村“村村通”广播电视工程建设；纳入规划的103个村级组织活动场所全部建成。“家园清洁行动”通过省级验收，完成8个乡镇和49个村垃圾治理，文峰镇、坂仔镇获第七批“全国环境优美乡镇”称号，峨嵋村被评为“绿色小康村”。

——民本民生持续改善

实现城镇居民人均可支配收入10660元，农民人均纯收入6170元,分别增长19% 和13.5%。就业渠道不断拓宽。全年共培训农村劳动力5000多人次、转移就业1.2万人；创建党员创业就业服务中心，以创业带动困难群体就业。新增城镇就业4326人，下岗失业人员再就业826人，城镇登记失业率控制在4%以下。建设村级劳务站、就地转移农村富余劳动力等工作经验在全省推广。社会保障稳步推进。全面落实“两个确保”，新增“五险”扩面6370人，发放养老保险金1.17亿元、失业金439万元; 提高城乡低保补助标准，发放城乡低保金979万元，6776户15423人受益；加快经济适用房和廉租房建设，发放139户困难家庭廉租房补贴。社会救助和福利事业不断加强。成立县慈善总会，加快推进县城社会福利中心建设，完成3所农村幸福园和文峰镇、长乐乡敬老院建设；落实城镇和农村困难家庭医疗救助3277人；实施“复明工程”，免费为250例白内障患者手术；免费为残疾人发放轮椅100辆，装配假肢10例；新一轮驻村扶贫、整村扶贫开发顺利推进，老区扶建项目全部落实，完成“造福工程”183户900人。社会事业协调发展。教育工作成果丰硕，高考上重点本科线176人，创历史新高；加快推进农村中小学“校园整洁专项行动”，20所中学、154所小学的校舍得到修缮和完善配套；整合成立县职教中心，农村中小学远程教育工程顺利通过省级验收；整合县城初中办学资源，成立平和广兆中学；撤并大坪初中、小坪初中、三五初中和灵通初中，利用原有校舍，整合建立片区规模优质小学，提升义务教育发展水平。教育“普九”化债工作有序推进。文体科技事业进一步发展，成功举办省第二届农民电影节；完成五寨、南胜综合文化站改扩建和绳武楼抢险加固工程；复活了400多年前的传统窑瓷烧制工艺，高仿真的“克拉克”瓷出窑面世；“三平祖师文化”被授予首批闽南（漳州）文化生态展示点，小溪镇被命名为“中国民间文化艺术(龙艺)之乡”；全民健身活动蓬勃开展，实施“农民体育健身工程”，完成水上运动中心续建工程；组织申报省、市科技项目9个。卫生工作取得新成效，实施城镇居民医保；新农村合作医疗健康运行，全县参合率达90%以上；南胜、五寨、坂仔3个卫生院建设扎实推进。三项基本国策有效落实。扎实开展计生工作，苦战三年打下翻身仗，正式解除省单列管理。严格土地管理，有效打击非法买卖行为，规范矿产开发秩序。高度重视环境保护，严把项目引进和审批关，依法关闭污染企业，强力推进节能减排，持续开展县城及乡镇饮用水源地保护区专项整治，主要污染物排放量控制在市政府下达指标范围内。

——和谐环境持续形成

自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案和建议；重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理政协提案。加强同工商联和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的意见。加强政府自身建设，推动政府网站建设管理和政府信息公开，深入开展绩效评估，提高服务发展能力。加强资金管理和审计监督，开展非经营性资产转经营性资产的专项清理整顿工作，规范重点部门收支两条线，落实节俭支出压缩公务开支要求；扎实开展农村“三资”清查工作，规范管理农村集体资产；有效规范行政自由裁量权，纠正部门行业不正之风；严肃查处违纪违法案件，廉政建设进一步加强。群众性精神文明创建活动继续深化，举办第二届干部职工文化节，组织干部群众向四川灾区捐款献爱心活动，城乡精神文明建设水平不断提高。深入实施“五五”普法工作，推进依法治县；落实安全生产责任制，狠抓重点领域安全隐患排查和专项治理，积极开展“百日督查专项行动”和“平安畅通县区”活动，打击非法违法行为，安全生产形势平稳；重视人民群众来信来访，开展“大接访”活动，及时妥善解决人民群众的利益诉求，信访工作得到中央、省市主管部门的充分肯定；“平安县”成功达标，社会和谐稳定。此外，我县还与兰州市红古区缔结成友好县区，老区、人事、编制、档案、地方志、物价、统计、民族宗教、外事侨务、应急管理、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥、老龄、妇女儿童、残疾人和关心下一代等工作都取得新进展。

各位代表，过去的一年，我们在宏观经济趋紧、外部制约增多的严峻形势下，战胜了比预想还要大的困难，取得了比预想还要好的成绩，实现了经济社会持续又好又快发展。我们深切体会到，政府工作每向前推进一步，平和事业每取得一项成功，都得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，都凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，都倾注了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各界人士，向所有来平和的投资者和建设者，向为平和改革发展稳定作出积极贡献的驻平和部队、武警官兵，向关心支持平和发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去的成绩令人鼓舞，发展的任务依然繁重。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展过程中仍然存在许多困难和问题，主要表现在：经济总量与人口总量不相称，经济结构还不合理，大项目、好项目较少，工业化、城镇化水平不高，农业现代化水平不高、适应市场经济的能力不强，制约经济发展的“瓶颈”问题尚未有效破解，财政收支矛盾日益突出，一些影响社会安定稳定的因素仍然存在，政府自身建设尚待加强等等。对此，我们要高度重视，并在今后的工作中努力加以改进和解决。

2009年：有效应对展现发展新作为

今年是建国60周年，也是确保我县“十一五”规划顺利实施的关键一年。认真做好今年各项工作，具有十分重大的意义。按照县委十一届六次全体(扩大)会议的统一部署，今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央省市经济工作会议精神，紧紧围绕“海西建设、漳州先行”的发展主线，突出“保增长、上水平、增活力、重民生”的工作主题，立足扩大内需保持经济平稳较快增长的工作要求，把发展作为第一要务，把民生作为第一目标，把项目作为第一抓手，深入实施“工业兴县”战略和“西部农业提升”工程，优化产业支撑，统筹城乡建设，保障民生需求，分区发展、分类推进、分别考核，危中求机，困中求进，促进经济社会持续又好又快发展。

围绕上述总体要求，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；工业总产值增长27%，其中规模工业产值增长40%；农业总产值增长7%；财政总收入确保3.1亿元、增长18%，力争增长20%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长10%；全社会固定资产投资增长25%；实际利用外资增长25%；社会消费品零售额增长15%；人口自然增长率控制在7‰以内；万元地区生产总值能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量控制在市政府下达的指标范围内。  

实现上述目标，要着力抓好以下九个方面工作：

一、在壮大工业经济中推进新发展

提升项目平台。继续突出园区建设，抓紧配套完善园区设施，加快平和工业园区自来水厂、污水处理厂和北区主干道等项目建设；推进工业园区土地平整和土地征储，继续做好工业项目用地报批，争取全县征用工业储备用地1500亩以上。充分发挥园区的聚集、辐射效应，加大平和工业园区、文美机械园区、福环汽车园区和宝峰、大坂洋工业集中区招商力度，大力发展“飞地工业”，力争年内引进投资上亿元工业企业3家以上，完成1000亩土地招商任务。同时，健全完善园区管理机制，优化园区发展“软环境”，提升园区在更高层次、更宽领域承接项目、聚集产业和运作资本的能力。

服务项目建设。对目前在建和即将动工兴建的30多个投资额500万元以上工业项目，要切实提供全方位服务，全力推进建设进度；对圣大硅业、闽能光电、星鑫钢管、福环起重运输车、福环车身总成、达亿纸品、程盛塑料制品、南海气调库等项目，要提供主动、贴心、全程的服务，促其早投产、出效益；对溢鹏木业、凤竹纸品、金泰纸品等企业要继续鼓励扩大规模，做大做强；对去年招商签约未落地的近20个项目，要加大跟踪服务力度，力促华澄运动器材、乐其家俱、宏宝高分子树脂、钟辉铸造等项目早日落户开工；对受金融危机和市场波动冲击影响较大的规模工业企业，给予更多的关心与扶持，为企业发展提供有力的要素保障，与企业一道共克时艰、共渡难关、共促发展。

增强发展后劲。力争培育10个上亿产值的企业，实现新增规模工业企业10家，总数达到114家，工业税收力争实现1.2亿元、增长20%；实现工业固定资产投资12亿元、增长41%，确保投资额500万元以上工业项目投资9.5亿元，增长46%。积极引导民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，更多引办汽车汽配、蜜柚深加工、电子等高新技术、新兴产业项目，延长产业链，推进产业集聚。

二、在提升农业优势中推进新发展

发展现代农业。在稳定粮食种植面积，确保粮食安全的基础上，大力发展品牌农业，有效规范“平和琯溪蜜柚”商标使用和管理，着力推介“白芽奇兰茶”并积极申报驰名商标，打响“山格奇珍”、“宝丰”等商标品牌。加强农业标准化和农产品质量安全工作，抓紧完成琯溪蜜柚国家标准制订工作，加快6万亩标准化示范基地和16万亩出口基地建设，巩固提升蜜柚品牌。继续做好测土配方施肥工作，有效防治病虫害。成立农业检验检测中心，建设国家生态农业（柑橘类）试验站，引导和组织龙头企业开展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品认证，强化农产品质量安全监管；积极创造条件筹建市级农资批发市场，加快建设7个乡镇兽医站房及配套设施，加强动物疫病防控。积极推动农业产业化经营，开展“百龙联百村”活动，督促县内7家市级以上龙头企业帮扶挂钩7个村；大力实施“西部农业提升工程”，设立专门机构，实行分类指导和试点示范，引导农业资金、技术、项目向西部乡镇倾斜，形成规模和产业特色，解决大田抛荒问题，促进西部地区农业结构调整和产业升级。加快建设1万亩白芽奇兰茶标准化示范基地、3000亩优质铁观音茶生产基地、2000亩油茶林示范基地。继续实施农业“五新”工程，扶持发展“一村一品”，培育一批特色明显的专业村镇；加强村级“六大员”队伍建设，健全农业服务体系，提升服务“三农”水平。

促进农民增收。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提升集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作的方向转变，着力提高农民组织化程度。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。落实各项强农惠民政策，严格执行对农民种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴。加快发展农村二、三产业，大力发展农村服务业。加强农村劳动力培训，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。继续做好新一轮驻村帮扶工作，整村推进扶贫开发，抓好老区扶建项目建设，大力实施“造福工程”。

推进新农村建设。继续开展“家园清洁行动”和家园整理工作，不断改善农村环境卫生；实施民生水利“六大工程”建设，鼓励民间资金投资兴建山地蓄水池等小型水源工程项目，抓好3个乡镇安全饮用水工程建设、7座中小型水库除险加固，实施花山溪流域国家水土保持重点建设项目；新建户用沼气池3400口，组织实施29个库区移民后期扶持项目；抓好农业综合开发，继续开展土地整理，跟踪落实9500亩流域治理、改造5000亩中低产田、推广600亩科技示范项目。抓好7个项目、44.5公里的农路建设，完成25公里通村小组水泥路，完善农村交通网络；实施16个危桥改造项目，建设南胜、大溪、黄井、五寨等4个农村客运站点，完成10个候车亭建设。完善集体林权制度改革后续工作和生态林管护机制，保护森林资源。

三、在深化项目和品牌带动中推进新发展

突破重点项目。集中力量实施一批关系我县发展全局、带动产业升级、增强发展后劲的重点项目。计划安排70个重点项目，年度计划投资14.8亿元，其中省市重点项目11个，年度计划投资4.89亿元。加快推进东东线大溪至安厚段13.8公里续建、官九线过渡段九峰路段5.5公里路面改造、福环汽车、圣大硅业、闽能光电、溢鹏木业、太极峰旅游开发等重点支撑项目建设，配合做好福广、古武高速（平和段）等重大项目前期工作，规划设置高速出口节点，争取建设草坂火车货运站与工业园区的连接线。强化落实重点项目序时进度，强力推进应对扩大内需的各类项目建设，提高项目运作水平和实效，确保按时竣工投产，发挥即期效益。

注重项目运作。对接国家产业政策、投资导向和市场需求，特别是上级强农惠农政策，把握交通条件将要发生重大变化的机遇，着力策划和催生一批带动型、支撑型、税源型、民生型项目和对我县经济社会发展产生深刻影响的重特大项目，争取更多项目进入国家和省市规划盘子。要研究、吃透中央、省里扩大内需和扶持原中央苏区县发展的一系列相关政策，精心谋划、生成、储备和上报一批符合扶持导向的好项目、大项目，积极跟踪衔接，加快建设，形成较大规模的实物投资量。

实施品牌带动。着力做大做强“龙溪”品牌，全力提升农业四大品牌，努力形成品牌效应，带动更多汽车汽配、农产品深加工项目落户。继续加大争创有机食品、绿色食品和无公害农产品力度，培育更多的省市级品牌；鼓励中小企业争创品牌，支持企业在机械制造业、食品加工业等行业多创品牌，推进企业由产品竞争向品牌竞争转变；鼓励服务企业申请服务商标和证明商标；引导农业企业和农户实施“品牌兴农”战略，推进农字号品牌商标发展。

四、在增强服务业活力中推进新发展

加快旅游开发。整合资源、突出特色、有序开发，打造大旅游框架，抓好灵通风景区申报国家地质公园工作，力争年内申报成功；积极做好《灵通山风景名胜区总体规划》调整编制工作。加快三平祖师文化园、灵通青云寺、灵通游步道、平和洲际大酒店等项目建设进度，确保上半年青云寺完工、洲际大酒店开业；抓紧建设三平至太极峰旅游公路，促进太极峰旅游综合开发；加快建设大溪庄上土楼、坂仔薰南楼、“克拉克”瓷研究基地、文峰“农家乐”等特色旅游项目，深度挖掘林语堂故居综合旅游开发。完善旅游设施配套，推出一批市场前景好的旅游招商项目，逐步提升旅游整体实力。加大旅游宣传力度，积极与媒体、旅行社、重要客源地合作，推介平和旅游景点，拉动旅游消费。

扩大消费需求。大力开拓农村消费市场，实施家电下乡工程、万村千乡市场工程和农产品交易市场升级改造工程，抓好霞寨、坂仔、南胜、崎岭、九峰、安厚6个集镇商贸市场建设；推进“新网工程”，新建村级综合服务站10家、各种农家店30家、连锁店50家，力争连锁经营网络覆盖全县50%以上的村。积极搭建商贸业项目合作平台，促进商贸行业招商引资和电子商务发展，努力向上争取大世界、恒盛超市现代物流信息化系统及定点屠宰场建设等8个项目的资金补助。落实房贷房购新政，激活居民购房欲望，推动房地产市场健康发展，加快水岸.帝景星城、柚都港湾、康桥丽景等楼盘建设，年内新竣工3—5万平方米商品房。进一步整顿和规范市场秩序，全面实施食品放心工程，深入开展产品质量和食品安全整治活动，加快食品安全检验大楼建设，加强生猪定点屠宰和酒类流通管理，确保食品质量安全；深化“价格服务进万家”工作，努力保持物价稳定。

五、在加快城镇建设中推进新发展

拉大城镇构架。按照“扩大规模、完善功能，优化环境、提升品位”的要求，重点实施“一带、一桥、两厂、三区、四路”城建项目，带动县城建设连片式开发、组团式扩张。“一带”：即花山溪（县城段）两岸景观带的总体规划修编，突显闽南生态建筑理念，使之成为县城的建设亮点。“一桥”：即建设一座5米宽的斜拉式两跨悬索步行桥，使县城区与高南片区有机衔接，推动高南片区开发。“两厂”：即加快日处理2万吨的县城生活污水处理厂建设步伐，力促日处理150吨的县城垃圾处理厂年内竣工并投入使用。“三区”：即通过县城高南片区的拓展性开发和延寿片区、玉溪片区的商住开发，扩大县城规模，拓宽发展空间。“四路”：即改造南环路（二期），新建溪边路、天河路（二期）和宝坑路(或玉溪路)，完善县城路网系统。大力推动文峰、山格、霞寨、坂仔、南胜、九峰、大溪等7个城镇建设，加大城镇基础设施延伸覆盖范围，提高城镇化水平。

规范市容管理。以创建省级卫生文明县城为载体，规范市容管理秩序，加大市政设施投入，完善城区夜景工程和配套景观建设，扶持发展城镇公共交通，构筑宜居县城；扩大城区绿地面积，强化园林绿化管理，提升县城绿化品位；持续开展市容整治行动，依法查处违章搭建、乱堆乱放等行为，有效整治城乡结合部环境，努力促进城区市容市貌、交通秩序持续改观。

加强城乡规划。重点完善县城规划，抓紧编制县城近期建设地块控制性详细规划，做好延寿山公园修建性详细规划、一江两岸景观规划。大力推进村镇规划，做好文峰、大溪、霞寨等集镇总体规划的报批和安厚镇总体规划的修编工作，上半年完成全县第一批新农村建设试点村和15个省市扶贫挂钩村的村庄规划编制、报批工作。加强规划的实施管理，严格执行规划审批和许可制度，强化规划效能监察。

六、在强化财税金融运行中推进新发展

促进财税增长。积极应对金融危机带来的严重冲击，营造发展环境，扩大投资消费，促进财税增收。完善乡镇财政体制，充分调动乡镇培植税源的积极性，确保乡镇完成税收1.67亿元。突出国有资产经营监管，盘活国有资产，抓好非经营性资产转经营性资产工作，增加财政收益。强化税收征管，规范非税性收入管理；健全征管网络，实行税收动态监控，严厉打击偷、逃、骗、抗等各种避税行为。突出收好耕地占用税、契税、建安税和蜜柚营销相关税收，切实增加财政收入，提高税性收入比重。

规范财政运行。调整优化支出结构，严格控制支出，强化财政资金调度管理和预算内外资金综合预算管理，提高财政资金使用效益，努力实现经济社会发展与财税增加的良性互动。强化财政保障，重点向教育、农业、卫生、社会保障、维护稳定等领域倾斜。强化政府债务管理，抓好镇（乡）村两级消赤减债试点工作，继续推进教育“普九”化债工作。深化农村“三资”清查，规范村财管理，激发农村发展活力。

加大金融服务。大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，设计和推广更多适合地方中小企业和农村消费的金融产品和服务，持续加大对地方经济发展的信贷支持。做大担保公司，协调、拓宽融资担保渠道。坚持农业银行为农服务方向，稳步发展农村服务网络；拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持；做好林权抵押小额贴息贷款工作；逐步扩大邮储银行小额贷款业务，促进资金回流农村。

七、在扩大对外开放中推进新发展

加强招商引资。创新方式，拓宽引资渠道。采取“走出去，请进来”的方式，主动出击，多方联络客商；结合开展庆祝建国60周年活动，精心筹办第五届琯溪蜜柚节，让更多客商齐聚平和、宣传平和、投资平和；做好在外乡亲联谊工作，筹备成立香港（平和）同乡会和厦门商会，并在东莞、泉州等在外乡亲聚集地建立招商联络处，扩大引资信息源；做好后招商工作，促成以商引商。继续实行外经贸工作目标责任考核机制，对重大项目成立专门工作组进行全方位跟踪服务；立足产业布局，精心策划包装推出一批又大又好的招商项目，促进产业持续提档升级。

扩大对外贸易。正视全球金融危机挑战，进一步增强开放胆识和魄力，积极扩大外贸出口。大力扶持南海食品、宝峰罐头、国农农业、斯尔兰服装等出口企业，培育自主品牌，增加出口订单，提高出口产品的科技含量和附加值。定期深入企业，着力破解产品出口难题，提升服务质量；积极组织企业参加各类展销会，扩大知名度，把我县名优产品推向国内外市场。

八、在注重统筹和谐中推进新发展

实施科教兴县战略。积极策划申报省市科技项目，以项目为载体，提升科技对经济增长的贡献率。围绕2010年实现“双高普九”目标，落实义务教育阶段“两免一补”惠民政策，加快中小学危房改造和寄宿制学校建设，整合优化教育资源配置，突出完善校园软硬环境同步建设；加快建设平和广兆中学，确保秋季开学正式招生；突出普职并重，提高高中阶段教育质量，做强县职校，促进幼教、特教等各类教育协调发展；狠抓教学质量，加大初中控辍力度，提升义务教育水平；保障和改善农村教师工资待遇，确保教师平均工资水平不低于本县公务员平均工资水平。

着力关注民本民生。抓好就业再就业工作，更加积极地落实扶持政策，加大就业培训和援助力度，促进就业增长。全年新增城镇就业4000人，下岗失业人员再就业800人，转移农村劳动力1万人，劳务派遣1000人。完善以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障制度，全面实行困难家庭医疗救助，推进城乡居民医疗保险，确保新农合参保率90%以上。实施城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。推动社会保障向农村延伸，建立被征地农民就业培训和社会保障制度，妥善安排城乡贫困人口、受灾群众、失业人员和困难企业职工的生活。继续推进企业改革，盘活国有资产，安置下岗职工。加大保障性住房建设力度，实施建设3200平方米的经济适用房和1200平方米的廉租房；加快社会福利事业发展，全面完成县城社会福利中心建设，新建2所乡镇敬老院和3所农村幸福园工程。继续落实好农村军烈属、伤残病退伍军人、革命五老人员等优抚政策和“五保”供养、农村部分计生家庭奖励扶助、革命五老人员医疗救助等利民为民政策，让改革发展成果惠及更多群众。 

统筹发展社会事业。继续推进乡镇综合文化站建设，完善10个老区基点村“农家书屋”工程建设；启动绳武楼、文庙的全面维修工程，挖掘整理一批省、市级非物质文化遗产名录项目；大力开展全民健身运动，精心组织备战第十一届市运会。继续抓好村级光纤联网工程，加快实施数字电视“村村通”工程。加快建设社区卫生服务中心，全面完成乡镇卫生院设施改造任务，支持村卫生室建设。加强农村药品配送和监管，保证供应农村药品质量。围绕开展计生“提升年”活动，以创建市级计生优质服务县为载体，抓好“三改一追究”制度落实，健全长效工作机制，促进计生工作再上新水平。继续实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，做好项目用地报批和土地收储出让，抓好包括大溪、五寨等2个新开工项目在内的8个土地整理项目和小溪、坂仔等7个乡镇开展的“空心村”旧宅基地整理试点工作，促进土地节约集约利用。强力推进节能减排，深入开展环保专项整治行动，抓好饮用水源地环境保护与整治，促进可持续发展。全面推进殡葬改革，重点抓好殡仪馆、公墓建设和第二批火化区9个乡镇殡改工作。

加快民主法治进程。自觉接受人大、政协监督，加强与工商联的联系，发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，提高施政水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提高公民素质和社会文明程度。深入开展“五五”普法活动，全面推进依法治县。巩固和提升“平安县”创建水平，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，保持社会安定稳定。认真做好群众来信来访工作，有效预防和化解社会矛盾。深化重点领域安全生产隐患排查和专项整治，突出抓好道路交通、在建工程、消防、工矿企业等方面安全生产工作，严防各类重大事故发生。加强国防教育，深化双拥共建，做好人事、民族宗教、外侨、审计、统计、地方志、档案、气象、老龄等工作，加快发展妇女儿童事业，保障残疾人合法权益。

九、在建设清廉有为政府中推进新发展

建设开拓进取政府。进一步强化大局意识、创新意识，开展学习实践科学发展观活动，在加快科学发展中解放思想，在解放思想中推进科学发展。主动适应形势，跟上时代步伐，增强研究形势、应对形势的能力，推动科学发展上新水平。打破思维定势，突破陈旧传统，在危机中勇立潮头，在突破风险中抢抓机遇，在攻坚克难中赢得先机，化危为机，破浪前行，以坚韧不拔的毅力，积极进取的精神，共克时艰，保增长、扩内需、调结构、重民生，持续实现经济社会又好又快发展。

建设务实有为政府。进一步强化责任意识、服务意识，扎实推进作风建设，尽心尽力、尽职尽责，投身经济社会发展，推动工作落实。深入企业调查研究，关心关爱企业，排忧解难促发展。主动优质服务，始终把人民群众高兴不高兴、满意不满意作为我们一切工作的出发点和落脚点，坚决反对不作为、乱作为，坚决制止违法行政行为，坚决打击阻碍发展的各种“中梗阻”，努力创造实实在在的业绩。继续推进政府门户网站建设和政府信息公开，深入开展绩效评估，建立办事高效、运转协调的行政管理和服务体制，优化投资办事环境。不断完善应急预案，提高应对突发公共事件能力。大力精简会议和文件，减少事务性应酬，降低行政成本，提高行政效率。重实干实效，防止将自身工作不到位归咎于外部因素影响，做到尽最大的努力，争取最大的作为。

建设公正廉明政府。进一步强化法治意识、清廉意识，健全对重大事项决策的调研论证、决策评估制度，完善涉及群众切身利益相关事项的决策听证制。加强执法监督，落实行政执法责任制，提高依法行政水平，增强政府执行力。认真落实党风廉政建设责任制，加大对违法违纪案件的查处力度，形成防止和惩治腐败的工作合力，提高政府公信力。持续加强干部队伍作风建设，有效规范行政自由裁量权，坚决纠正部门和行业不正之风。继续保持艰苦奋斗的优良传统，坚决抵制铺张浪费、坚持勤俭办事业，以清正廉洁、实干有为的政府形象取信于民。

各位代表！时代赋予我们庄严使命，人民寄予我们热切期望。让我们深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，认真学习实践科学发展观，在县委的坚强领导下，团结努力，务实创新，在建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、环境友好的生态工贸县征程上，谱写更加绚丽的篇章，以优异的成绩向建国60周年献礼！