转变发展方式　提升发展质量

又好又快推进海峡西岸生态工贸县建设

——2008年1月6 日在平和县第十六届人民代表大会第二次会议上的报告

平和县人民政府县长　洪里专

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻中央省市工作部署，主动融入海峡西岸经济区建设，按照“舞活工业龙头、夯实农业基础、加速城乡建设、增强旅游活力、促进社会和谐”的总体要求，团结和带领全县人民，务实推进生态工贸县建设，促进经济社会又好又快发展。

(一)经济发展提速，综合实力增强

初步统计，全县完成生产总值（GDP）55.4亿元，比上年增长（下同）13%，增速创2000年以来新高。其中：第一产业增加值24.9亿元，增长7%；第二产业增加值10.1亿元，增长23%，成为拉动经济快速增长的主要力量；第三产业增加值20.4亿元，增长15%。经济运行质量显著提高，财政总收入首次突破2亿元大关，达到2.08亿元、增长33.2％，增幅高出GDP 20.2个百分点；其中，地方级财政收入1.37亿元，增长25.2%；财政总收入和地方级收入税性比重分别提高3.1和 1.6个百分点；全县所有乡镇财政收入均超过百万元。投资拉力增强，完成全社会固定资产投资13.8亿元、增长20%，呈现城乡投资同步增长的好态势，全县60个重点项目完成年度投资10.8亿元，其中14个省市重点项目完成投资5.3亿元，重点项目投资占全社会固定资产投资比重达78.3％，工业项目投资占重点项目投资比重达39.4％，分别较去年提高12.1和5个百分点。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入8958元，增长15.8%；农民人均纯收入5436元，增长11.2%；年末金融机构各项存款余额27.8亿元、增长9.7%，其中城乡储蓄余额22.7亿元、增长6.9%，各项贷款余额12.3亿元、增长18.3%。

(二)工业快速发展，龙头带动凸显

完成工业总产值27.3亿元，增长28%，其中：规模工业完成产值19亿元，增长42%；实现工业税收7600万元，增长48.3%，税收增幅高出产值增幅20.3个百分点。一批工业企业持续做大做强，规模企业新增27家，总数达到81家。福环汽车等6家产值超亿元，霖和良坝、宝达钢业等17家完成税收超过百万元。工业项目对投资拉动明显增强，新建续建项目120个，完成投资5.8亿元，其中投资500万元以上项目45个，完成投资3.1亿元，已有30个项目竣工投产。突出工业招商成效显著，全年新批工业外资项目60个，实际利用外资908万美元，增长25%；重大招商活动签约项目履约率居全市首位，开工率和投产率均居全市前茅。投资上亿元的益达纸业成功落户，26家服装、雨具企业进入规模企业行列；福环汽车产业园和文美机械制造（汽配）产业园建设步伐加快，带动并吸引31家汽配项目落户。工业载体建设加快推进，全县建成3.5万平方米通用厂房，盘活7000平方米闲置厂房，征储工业用地1269亩，平和工业园区南区450亩土地完成招商。工业品牌创建卓有成效，“国农”、“南胜”2个商标被评为省著名商标，“万启隆”、“兴发”、“广和堂”等6个商标被评为市知名商标。

(三)农业稳步增效，基础优势提升

完成农业总产值45.9亿元，增长8%。品牌农业创建取得突破，“平和琯溪蜜柚”被认定为中国驰名商标，并被评为中国名牌农产品，其证明商标在17个国家成功注册，成为我国被欧盟保护的10个地理标志产品之一；成功举办第三届福建（平和）琯溪蜜柚节，有力推动蜜柚大量出口和稳定农民增收，全年蜜柚出口8万吨，比上年翻了近一番；白芽奇兰茶成为全省五大名茶，山格蔬菜已向国家商标局申请“宝丰”、“山格奇珍”商标注册；阳山茶叶、国农2家企业被列为省级农业龙头企业，宝峰罐头、天醇茶叶等5家企业产品获2007年度福建名牌产品。农业产业化扎实推进，新开办农产品加工企业4家，新组建蔬菜、茶叶等农民专业合作社10家，成立全省首家县级农资行业协会；建成蜜柚出口示范基地46个8万亩。农业产业链持续延伸，柚香奇兰茶研制成功，蜜柚酒进入规模化生产，蜜柚醋、果胶等项目抓紧进行。农业生产条件继续改善，涵盖山格、芦溪等五个乡镇的农业综合开发项目通过省级验收，测土配方施肥全面推开，1000口农村户用沼气池建设任务顺利完成；“六千”水利完成长汀等10个行政村人饮工程、4座水库除险加固和花山溪流域霞寨片水土流失治理，建成山地蓄水池80口；完成15个乡镇及工业园区气象自动观测站建设；动物疫病监测防控工作扎实有效。此外，第二批82名省市县驻村干部进驻开展帮扶工作，山海协作、老区建设、森林资源保护、集体林权改革等工作都取得新进展。

(四)县城做大做美，城乡建设加快

县城建设力度加大，品位有效提升。牛头溪绿水工程、迎宾路及河滨路人行道改造、夜景工程、检察院技侦大楼、计生大楼等一批城市建设工程相继建成投入使用；城区“三桥两路”、自来水二期扩建、湖滨花园、水岸·帝景星城、侨联大厦、公安局指挥中心等项目顺利推进。县城管理规范有序，水平明显提高。相继完成市容管理局组建和视频监控系统安装使用，“脏、乱、差”整治取得初步成效，交通安全、治安秩序明显好转。道路建设强力推进，路网功能不断完善。省道秀秀线九峰至秀峰公路全线贯通，县道山旧线五寨至漳浦（观音亭）、书芦线书洋至芦溪路段完成改造；九大线完成水泥路面18公里;投资5.1亿元的省道东东线即将开工建设，比计划提前五年；农路建设投资 1.26亿元，建成农村水泥路203公里，连续四年超额完成市下达任务，全县行政村道路硬化率达99%以上。新农村建设有力推进，村容村貌焕然一新。以文峰三平、坂仔宝南2个市级示范村和山格白楼等19个整治村为重点的新农村建设，累计投入2100万元，用于发展生产、环境卫生整治和基础设施建设，4个镇45个村“家园清洁行动”通过省验收；农村信息化建设已完成三平和宝南2个村光纤铺设，52个村实现宽带进村。 

(五)三产全面发展，旅游活力增强

围绕提升服务业整体水平和构建山区旅游大县，大力发展以现代商贸流通业、房地产业和旅游业为重点的第三产业，引导、激发消费需求。预计全年社会消费品零售额22.2亿元，增长14％，居民消费价格上涨6.1%。加快实施“万村千乡市场工程”，建成物流配送中心3个、标准农家店81个，促进连锁超市、品牌专营等先进业态向农村延伸。有效培育房地产需求，健康发展房地产市场，全年新建商品房32669平方米，建设档次明显提高。加快发展旅游业，举办首届海峡两岸三平祖师文化旅游节和林语堂文学馆落成庆典活动，着力提升三平、灵通两大旅游品牌，着力打造林语堂文化品牌，相继完成三平风景区旅游道路路面改造及广济潭水上观音景点续建；灵通风景区申报市级火山地质公园通过评审，灵通岩——大芹山和三平风景名胜区被列入《漳州市风景名胜区体系规划》，全县旅游活力进一步增强。预计全年接待旅游人数102万人次，实现旅游直接收入9100万元，分别增长11%和18%。

(六)民生有效改善，社会和谐稳定

重视就业和社会保障。发放城乡低保金1087万元，6538户14842人享受低保；新增“五险”扩面6605人，发放养老保险金1.09亿元、失业金370万元；全面建立村级劳务站，农村劳动力培训转移工作做法在全省推广，全年共培训农村劳动力1.3万人次、转移就业14340人、劳务派遣9584人；城镇新增就业4244人，下岗职工再就业825人。社会救助和福利事业不断加强。“五老”定补按时发放，农村困难家庭医疗救助15234人；实施“光明行动”和聋儿康复“启聪行动”，免费为200例白内障患者手术，为3例聋儿植入人工耳蜗；成立全市首家爱心慈善超市，建成安厚、坂仔两个社会福利中心；老区扶建项目全部落实，完成“造福工程”104户350人。社会事业协调发展。组织申报省、市科技项目10个，建成2个地震宏观测报点；扎实开展文化中心户建设活动，完成九峰、霞寨、坂仔综合文化站改扩建，全面启动电影进农村“2131”工程，建成水上运动中心和5个乡镇篮球场、健身路径；启动实施县城有线电视数字化整体平移改造，加快推进广播电视“村村通”。教育工作顺利通过省政府督导评估，高考本科上线933人，创历史新高；加快中小学布局调整，成立县直第三实验小学，大坪初中并入平和三中；投入2000多万元，开展农村小学“校园整洁专项行动”；拨付“两免一补”资金938万元，远程教育工程顺利落实。重点卫生院建设提升工程扎实推进，完成霞寨、秀峰2所卫生院主体工程；新农合工作顺利开展，全县行政村100%参合，参合率75.7%，半年共为6925个农民报销医药费612万元。扎实开展“计生攻坚年”活动，计生各项指标明显提升，后进局面有效扭转，得到省市有关领导和部门的充分肯定，并在全省人口与计划生育工作会上做典型发言；积极推进土地开发整理，严格土地管理，规范土地市场，保障发展用地需求；认真开展环保专项整治行动，落实节能减排措施。深入开展“平安达标县”创建活动，“平安三率”稳步提高；扎实做好信访工作，妥善解决群众关注的热点难点问题；加强监督检查，开展重点行业专项整治，安全生产形势平稳，社会和谐稳定。此外，精神文明、人事、编制、对台、民族、宗教、物价、统计、气象、老龄、妇女儿童、档案、地方志、侨务、双拥优抚、国防后备力量建设等工作不断取得新成绩。

(七) 自身建设加强，行政能力提高

自觉接受人大及其常委会依法监督、人民政协民主监督，认真办理人大代表建议意见、政协委员提案，加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体联系沟通，自觉接受社会各方面监督。着力加强政府自身建设，体制机制改革取得新进展，相继完成电力公司、中医院、农用车厂、平和宾馆改制；开通政府门户网站；整合教育资源，取消学区建制，实行边远山区教师岗位津贴；公开招考招聘80名中小学教师和46名事业单位工作人员；成立平和工业园区管委会、蜜柚深加工产业化办公室、市容管理局、移民局。基层行政管理取得新进步，围绕“三个中心”建设，扎实推进村务公开和民主管理；新建、修缮22个村级组织活动场所，逐步改变村级组织无址议事现状；开展农村“三资”清查试点，规范管理农村集体资产。财政审计监察监督取得新成效，完善行政性收费及罚没收入管理，规范乡镇固定资产管理和处置，健全重点单位财务管理制度；深入开展商业贿赂专项治理，纠正部门行业不正之风，严肃查处违纪违法案件，廉政建设进一步加强；深入开展绩效评估工作，推行科级干部责任过错记录，行政效能明显提高。

特别重要的是，中央确认我县为“中央苏区县”，今后我县将享受中央苏区政策，这对推动我县加快经济和社会发展将产生深远的影响。

各位代表！回顾和总结过去一年政府工作，我们深感成绩来之不易，令人鼓舞。一年来，我们坚持加快发展，牢牢把握发展主题不动摇，好字当头、快在其中，始终把壮大工业经济、推进农业产业化、紧抓项目引资作为政府工作重点，突出汽车汽配产业发展，强力实施品牌兴农战略，有力推动了经济社会又好又快发展；一年来，我们坚持改革创新，面对困难不怕难，面对艰苦不怕苦，抢抓机遇、攻坚克难，勇于改革、敢于创新，着力解决突出矛盾，培育形成了聚力发展、奋力崛起的新优势和新动力；一年来，我们坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，着力改善民生、凝聚民心，有效统筹发展各项社会事业，实施一批为民惠民项目，全县呈现出了人和业兴、发展加快的良好态势。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督的结果，是全县干部群众艰苦创业、奋力拼搏的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，是驻平和部队、港澳台同胞、海外侨胞大力支持、倾情相助的结果，也是全体代表和各位委员倾注心血、奉献智慧的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在看到进步的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，产业结构不合理，工业担当经济发展重任仍很艰巨；经济发展方式比较粗放，环境、资源压力进一步加大；投资总量不大，后劲不足，缺乏重大项目带动和支撑；农业基础薄弱，抗御自然灾害能力还较弱，大宗农产品特别是蜜柚深加工能力较低，农业增效、农民增收难度增大；财政收入总量小，税性比重低，新的税源和增长点不多，收支平衡难度大的局面尚未扭转；社会保障体系不够完善，关系群众切身利益的就业、医疗、教育等问题仍较突出；个别部门主动作为、主动服务的意识还比较淡薄，政府自身建设还有待于进一步加强。对此，我们将采取有效措施，在解决问题中推动发展，促进工作，改善民生。

二、2008年工作任务和重点

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，认真做好今年各项工作意义十分重大。按照县委十一届五次全体(扩大)会议的统一部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大、省委八届三次全会和市委九届五次全会精神，落实科学发展观，实施“工业兴县”战略，继续按照“舞活工业龙头、夯实农业基础、加速城乡建设、增强旅游活力、促进社会和谐”的总体要求，积极主动融入海西建设，又好又快推进生态工贸县建设。

围绕上述总体要求，今年我县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13％；工业总产值37亿元、增长30％，其中规模工业产值28亿元、增长42%；农业总产值增长7％；财政总收入确保2.6亿元，力争2.7亿元、增长30％；城镇居民人均可支配收入增长13％；农民人均纯收入增长9％；全社会固定资产投资增长20％；实际利用外资增长25%；社会消费品零售额增长14％；人口自然增长率控制在7‰以下；万元地区生产总值能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量控制在市政府下达的指标范围内。

实现上述目标，我们将着力抓好以下七个方面工作：

(一)加快工业发展，提升发展质效，实现工业经济新突破

做大工业园区，提升载体竞争力。重点打好两个基础，突出抓好一线五区。两个基础即打好电力设施和工业用地储备基础，一线五区即以官九线为主轴，集中力量抓好五个园区建设（平和工业园区、文美机械制造汽配园区、福环汽车园区、宝峰工业集中区、大坂洋工业集中区）。一方面要配套完善园区设施，加快平和工业园区自来水工程和文美机械制造（汽配）园区新征用地三通一平建设；抓紧建设黄井、九峰110千伏，大溪、南胜35千伏输变电工程，做好工业项目用地的报批，力争全年工业储备用地1500亩以上。另一方面要加快项目引进，尽快摆上项目，发挥土地效益，实现滚动发展。要着力引进能形成产业链的龙头企业，引进产值规模大、财税贡献多的企业，促进已投产企业扩产增效，促进一批在谈项目签约并入园建设。

做强产业集群，增强辐射带动力。以汽车汽配、食品加工产业为主导，以电力、纸木制品、服装行业为重点，培育和发展产业集群、扩大产业规模、扩张工业总量。重点服务好现有规模工业企业和50个投资500万元以上工业项目，扶持发展20个年新增产值1000万元以上工业支撑项目，力争新增规模企业25家以上，总数突破百家，工业税收突破亿元，力争实现1.1亿元。努力做强机械制造产业，通过做大福环汽车、整合龙溪牌低速汽车生产资源、盘活农用车旧厂区和加大汽配项目招商力度，力争全年汽车汽配产值上5亿元，将我县建成漳州市新兴机械制造业重要基地，再造平和汽车新辉煌。做大食品加工产业，在立足做强现有企业，扶持壮大南海食品、宝峰罐头、同益食品等一批农产品龙头加工企业的同时，大力拓展大宗农产品特别是蜜柚深加工，新培育发展3-5家琯溪蜜柚深加工示范龙头企业。巩固提升电力、纸木制品、服装行业等重点产业，扶持壮大益达、金泰、泉盛、宝佳利、溢鹏、凤竹等一批纸木制品企业，力争溢鹏木业、益达纸业产值上亿元，加快形成产业集群。加大对企业服务和扶持力度，有效解决企业融资难、招工难等问题；鼓励、扶持成长性好、竞争力强的企业上市融资，培育上市后备企业。

做响工业品牌，扩大市场影响力。积极实施品牌战略，把品牌发展目标落实到具体的产业上，争创名牌产品、著名商标。特别要做大做强“龙溪”品牌，抓紧“福环”牌汽车商标注册，努力形成品牌效应，带动更多汽车汽配项目落户，加快汽车汽配产业发展。扶持发展南胜麻枣、平和枕头饼、芦溪咸菜、长乐米粉、大溪豆腐干等地方特色产品，改进制作工艺和包装设计，促其上规模、上档次、创品牌，推动形成小商品、大市场的格局。

(二)发展品牌农业，促进产业优化，提升农村经济新优势

加快发展品牌农业。进一步规范“平和琯溪蜜柚”商标使用和管理，抓紧制定琯溪蜜柚国家标准，加快10万亩蜜柚出口和6万亩标准化生产示范基地建设，巩固和提升蜜柚品牌。建立完善农产品质量标准体系，扎实做好农业“五新”推广工作，继续做好柚园测土配方施肥工作，有效防治病虫害，加快银祥无公害养殖、山格万亩蔬菜、芦溪芥菜等基地建设，着力发展生态农业、无公害农业。成立农业检验检测中心，加强重大动物疫病的防控，强化农产品生产全过程质量安全管理。积极引导涉农骨干企业申报著名商标，围绕做大茶叶产业，主攻白芽奇兰茶证明商标注册和申报省著名商标。加快实施“一村一品”产业优化工程，培育更多特色农产品。

着力推进农业产业化。转变发展方式，大力培育农业加工龙头企业和营销组织，加快农业转型升级。引导企业建立“企业+基地+农户”的模式，推进农副产品产加销一体化，帮助有条件的企业申报省市龙头企业及省级农产品加工示范企业。突出科技和项目引进，以果蔬深加工产业基地等3个被列入海峡西岸（福建）农业合作试验区项目建设为载体，大力发展台资农业项目和农业企业，引进农业种植管理新技术，积极对接蔬菜、花卉、茶叶、水果、养殖、食品加工等产业。突出规范生产基地和市场对接，鼓励蜜柚等农产品扩大出口，力争蜜柚出口10万吨。

改善农村生产生活条件。继续实施“六千”水利工程建设，重点抓好16个行政村人饮工程建设，加固除险水库4座，新建山地水利5处，实施花山溪坂仔河段3公里清水工程、东川灌区渠道节水改造和花山溪流域水土流失治理，组织实施国家扶持原中央苏区县的重点水土保持项目，完成花山溪等2个防汛预警系统建设，提高农业抗御自然灾害能力。加快南胜、五寨、大溪、坂仔等4个乡镇客运站建设，组织实施农村危桥改造工程，完善农路网络，提高路网功能效益。新建户用沼气池2000口，继续实施2000亩省级高标准农田建设，组织开展九峰、安厚等5个乡镇2万多亩土地整理，提高农业综合生产能力。继续加大力度打击各类毁林案件，保护森林资源。

(三) 强化招商引资，加快项目建设，增强项目带动新后劲

以外引内联拓展项目来源。加强对外引进，以工业园区和集中区为载体，充分利用“4·9”、“6·18”、“9·8”、“11·18”、蜜柚节等招商平台，加大项目推介和引进力度，力争有更多好项目、大项目落户。强化特色产业招商，做大汽车汽配产业，特别要在蜜柚深加工项目引进上实现更大突破。用项目带动的机制实施好品牌牵动，用品牌牵动的理念提升项目带动实效。要锁定重点区域招商，对内要继续把招商的重点放在厦门、泉州、珠三角等发达地区；对外要发挥对台优势，做好“祖籍地”文章，加快台资引进步伐；创新招商方式，开展纪念平和暴动80周年暨庆祝平和被确认为“中央苏区县”和“千名客商看平和”等系列活动，吸引客商在平和投资兴业。要强化对内挖潜，激活民间活力，拓宽民间投资领域，继续实施“回归工程”，吸引和鼓励平和籍在外乡贤回乡创业。严厉打击阻碍项目落地、影响投资软环境建设等违法行为，努力营造亲商扶商护商的浓厚氛围，实现“以商引商”。

以重点建设支撑投资增长。今年我县重点项目初步安排67个，年度计划投资13.6亿元，其中省市重点项目13个、年度计划投资5.3 亿元。重点项目中，工业项目21个、年度计划投资4.8亿元。重点推进省道东东线平和段改造工程、福环汽车园区、九大线公路改造等34个续建重点项目建设，加快东盛塑料制品、正兴学校教师公寓等33个新建重点项目建设。要逐个落实重点项目序时进度，明确具体领导和责任部门，提高项目运作水平和实效，形成重点项目建设持续跟进的强大合力，确保完成建设任务。

以谋划前期推动项目生成。加强项目策划包装，根据我县产业特点和发展态势，积极在海西建设中找准位置，在国家产业政策和全省、全市产业发展趋势中寻找项目，在高校和科研院所的研究成果中对接项目，努力在基础设施、特色产业、新农村建设、社会事业等领域策划生成一批重大项目，增强策划项目招商的实效性。特别是要深入研究今年中央国债、中央和省预算内资金投向，充分发挥“中央苏区县”政策效应，认真研究、对应衔接，力争在项目资金争取上取得新突破。要持续加大项目前期工作力度，整合人员，增加投入，加快推进福州至广州高速公路平和段等一批重大项目的前期工作，力争早日开工建设。

(四)建设管理并重，改善城乡面貌，拓展城镇发展新空间

  高起点规划。以构建“中心突破，七镇联动”的“大县城”框架为目标，进一步完善城市总体规划，科学合理编制调整城市控制性详细规划和修建性详细规划。重点做好机械制造基地控规编制以及县城居住、学校、商业、休闲活动等5处城建规划和县城周边7个镇的集镇规划，加快1300亩城镇建设用地报批征地。坚持以城带乡、以乡促城，统筹城乡发展，推动东区开发、旧城改造、村镇开发协调并进，形成以县城为中心，重点集镇为骨干，小集镇和中心村为基础，具有较强集聚和辐射能力的农村城镇体系。

高标准建设。创新城市建设融资方式，有效盘活公共资源，规范商住用地收储和招拍挂，搞好土地资本运营，解决城市建设资金来源问题，促进城市建设投入自求平衡、滚动发展。加快市政基础设施项目建设，不断完善县城功能，扩大县城规模。继续抓好湖滨花园、水岸.帝景星城、吉祥家园、祥和园、寨仔城中村改造等房地产开发，加快“沿溪开发、建设新区”步伐，重点实施“一馆、一楼、一园、一桥、两堤、两厂、三片、四路”项目建设，一馆，即县城四星级宾馆；一楼，即新桥商贸大厦；一园，即延寿山公园；一桥，即南山大桥；两堤，即高南防洪堤和牛头溪上游防洪堤；两厂，即生活污水处理厂和生活垃圾处理厂；三片，即县城牛头溪上游商住区、玉溪住宅小区、南宛住宅小区等3片商住房；四路，即东坑路、宝坑路、玉溪路和天河路。加快推进小城镇建设步伐，增强集镇服务“三农”功能，合理引导农村人口向重点、卫星城镇集中，促进集镇做大做美。

高效能管理。以创建“省级卫生县城”为载体，坚持重点整治和建立长效机制相结合，在城乡规划建设、市容市貌、建筑市场管理上下功夫。县城管理要以做美县城为切入点，加大环卫设施投入，新建两座垃圾中转站，继续改造县城圆环至山格迎宾路段，加强城区市容市貌、占道经营、违章停车等管理，开展对乱搭滥建、“城中村”等专项整治活动，切实提高依法治城水平，促进城市管理法制化；加强文明监督，做文明市民，着力提升城市形象。新农村建设要以提高农村社会文明程度为重点，加大集镇环境卫生整治力度；抓好45—55个行政村“家园清洁行动”，有效整治村容村貌，扎实推进新农村建设。

(五)加快旅游开发，增强商贸活力，打造第三产业新亮点

突出旅游带动。以构建山区旅游大县为目标，继续打造三平、灵通两大旅游品牌，依托林语堂故居和文学馆，打响林语堂文化品牌，提高平和旅游层次。重点做好三平风景区“三平祖师公文化园”规划设计、景区道路改道、园林绿化、“三平祖师公礼赞”申报非物质文化遗产等工作。加快灵通风景区申报国家级地质公园及景点景区详规编制、寺庙改扩建和灵通天池建设。积极开展福建天用茶业基地申报省级农业旅游示范点工作；着手开展南胜太极峰旅游资源勘察开发。创新旅游促销模式，积极筹划“平和红色之旅”旅游推介会，巩固周边市场，拓展国内及海外市场，力争游客量和旅游直接收入持续较快增长。

着力商贸推动。努力搞活农产品流通，鼓励流通大户、龙头企业在全国大中城市建立平和绿色食品、特色产品专卖店，争取更多“平和造”产品进入大中型超市；引导农民进入流通领域，实现以商补农，以商带农；鼓励扶持龙头骨干企业扩大对外贸易，增强流通带动力。培育壮大蜜柚、香蕉、茶叶、蔬菜等专业市场，建成全市蜜柚、香蕉、蔬菜批发销售中心和闽粤边际茶叶交易中心。持续推进“万村千乡市场工程”建设，加快大世界商贸物流中心建设，抓好霞寨、坂仔等5个乡镇集贸市场建设，繁荣农村市场，提升消费水平。加快发展通讯、网络信息业，培育发展设计、咨询、创意等新兴服务业，增强服务发展的保障能力。深入开展产品质量和食品安全整治活动，全面实施食品放心工程；整顿和规范市场秩序，努力保持物价基本稳定，确保市场规范、有序、繁荣。

(六)依法治税理财，注重增收节支，促进财政总量新增长

大力培植税源。健全科学、合理的财政管理运行机制，灵活运用预算、税收、转移支付、补贴等政策措施，将有限的财政资金集中投向能带动其他投资主体和产生较大效益的关键环节，提高资金使用效益。用足用活金融政策，积极创造条件，引导金融机构增加对重点产业、重点项目、中小企业和新农村建设的信贷支持，特别是要壮大工业支柱财源，加大对成长型、税源型企业的扶持力度，促其增产增效，多做贡献；加快培植新兴财源，搞活交通运输、商贸流通，繁荣房地产市场，促进第三产业成为支撑财政收入稳步增长的重要力量；积极培育后续财源，认真研究国家产业扶持和投资方向，加大力度向上争取项目资金，不断培育新的增长点。制定新一轮乡镇财政管理体制，及时兑现超收分成，充分调动乡镇培植税源的积极性，确保乡镇完成税收1.4亿元，力争实现1.5亿元。

严格财政管理。强化收入管理，加强税源分析，实施跟踪税源变动和税源入库情况，出台重点税种和行业征管的具体挖潜增收措施，狠抓地方小税种和薄弱环节税收征管，努力促进契税、耕地占用税增收。调整优化支出结构，强化预算刚性约束，规范管理土地出让收入和城建配套费；全面开展农村“三资”清查工作，实施村务“阳光工程”，规范农村财务管理；积极探索消化乡村不良债务有效途径。严格控制支出，规范公务员津贴补贴，在保工资、保运转和社会稳定的前提下，加大对农村产业发展、农村卫生和义务教育等方面的投入，促进县域经济发展。

(七)坚持以人为本，着力改善民生，加快和谐社会新进程

认真办好惠民利民实事。继续实施积极的就业与再就业政策，不断完善就业服务体系，大力推进村级劳务站建设，实现村、镇、县三级联网，力争城镇新增就业4000人，下岗失业人员再就业800人；加大农村富余劳动力转移力度，新增转移农村劳动力1万人，劳务派遣8500人。进一步完善社会保障体系和城乡居民最低生活保障制度，扩大“五险”覆盖面，探索建立被征地农民基本生活保障方法。启动建设经济适用住房、廉租房，加快县城社会福利中心建设，认真做好新一轮整村扶贫开发推进工作，继续做好“造福工程”，抓好老区扶建项目建设。认真落实省市新一年度为民办实事项目，把好事办好、实事办实。

协调推进社会事业发展。积极策划申报省市科技项目，以项目为载体，提升科技对经济增长的贡献率。围绕2010年实现“双高普九”目标，继续推进农村中小学“校园整洁专项行动”，把工作重点由校园硬件设施的建设转入软硬环境完善并举；积极稳妥推进农村中小学布局调整，加快寄宿制学校建设和危房改造步伐，处置闲置校舍，撤消小坪、灵通等2所初中校，相应建成片区规模小学；大力发展高中阶段教育，做强合并后的县职校，加快申报省级重点职校；多方筹措资金，新办一所优质规模初中校，优化县城办学布局；全面免收义务教育学杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，补助农村义务教育阶段寄宿生生活费，实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程；加大初中控辍力度，提升义务教育水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提高公民素质和社会文明程度；完善文化基础设施，活跃群众文体生活，加快国强、安厚、大溪等无址文化站建设，完成2-3个乡镇文化站改造工程和6个乡镇篮球场、健身路径建设，积极筹办省第二届农民电影节。加快有线电视数字化整体平移和改造，基本实现数字电视覆盖乡、镇所在地周边村。继续新建、修缮村级组织活动场所，夯实农村执政基础。加强重大疾病监测和防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力；完善新型农村合作医疗制度，力争参合率达到85%以上；继续改造提升乡镇卫生院工程，完成南胜、五寨2个卫生院建设，跟踪申报大溪、芦溪、文峰3个卫生院为新年度提升工程项目。开展计生“巩固年”活动，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效机制；以抓好双查指纹录入工作为主线，狠抓“双查四术”落实；深入开展“五清理”回头看，严厉打击“两非”行为，提高统计准确率和政策符合率；加大依法征收社会抚养费力度，落实各种奖励扶助政策；加强和改善对流动人口的动态跟踪管理。继续实行最严格的土地管理制度，做好项目用地报批和土地收储出让，促进土地节约和集约利用；推进国家级生态示范区试点县建设，抓好饮用水源地环境保护与整治，不折不扣完成市下达的节能减排任务，促进可持续发展。加大力度推进殡葬改革，重点抓好殡仪馆建设和第二批火化区9个乡镇殡改工作。

全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安平和”创建活动，强化排查调处和打击防范，提升治安防控水平；健全应急事件处置机制，严格落实安全生产责任制，深化非煤矿山、工贸企业、工程建设、危险化学品、道路交通、公共聚集场所消防等重点行业隐患排查和专项整治，严防各类重大事故发生；认真做好群众来信来访工作，有效预防和化解社会矛盾，保障人民安居乐业。加强国防动员、民兵预备役和拥军支前工作，抓好第二次全国经济普查，促进民族宗教、审计、外事侨务、地方志、档案、气象、老龄、残疾人、妇女儿童及关心下一代等各项社会事业全面发展。

三、加强政府自身建设，切实提高行政效率

适应新的形势、新的任务，必须进一步加强政府自身建设，加快政府职能转变，推进政府管理创新，精心打造顺应发展形势、体现人民意志的责任政府、服务政府、法治政府和廉洁政府。

一要牢记责任，切实增强发展能力。要找准站位，明确责任。立足平和立足本职，跳出平和看平和，从更高站位、更宽眼界、更大手笔来谋划平和的发展；着力民生、着力民心，通过改善民生，凝聚民心，促进发展。要用心思考，强化责任。重点研究政策来突破难点、对接项目、争取资金；研究随着基础条件改善，做成做好原来不敢想、无法做的项目；研究抓住当前财政政策在财政转移支付、基础设施建设、社会事业发展等方面加大对山区、原中央苏区、革命老区和欠发达地区扶持力度的有利条件，推动社会各项事业加快发展。要精心运作，落实责任。创新工作思路，树立争先进位意识，自加压力，追赶先进，敢于运作、敢于突破，通过一个个发展项目、工作项目，把任务分解到位，把责任细化到岗，做到一级对一级负责，一级承担一级的责任，一件一件抓好落实，一步一步推向前进。

二要转变作风，着力提高服务水平。把软环境建设作为推动平和更好更快发展的强大动力。全体工作人员务必以平和发展为己任，进一步解放思想，善于提高能力，勇于开拓创新，敢于承担责任，精于运作落实，从每个人做起，以更加严谨、更加高效、更加快捷的作风，形成推动平和加快发展的合力。机关单位要加快推进电子政务和信息公开工作，建立健全并联审批、限时办结运行机制，提高行政效率。要建立健全督查机制，深化效能建设，强化绩效考核，严格行政问责，确保各项任务执行到位，确保政令畅通和运作高效。要贯彻落实《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。要狠抓落实，抓不落实之事，管不落实之人，促进作风务实高效，服务能力和水平持续提高。

三要依法办事，有效规范行政行为。依法行政是构建法治政府的必然要求，要全面推进依法行政，健全重大决策程序，规范行政行为，扩大政务公开，提高政府行政行为的透明度和公信力。凡法律法规赋予的职责，都必须履行到位，做到依法不违法、到位不缺位、正位不错位。自觉把行政行为置于法律的约束之下，切实做到秉公用权、依法行政。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，务实办理人民代表、政协委员的建议、意见和提案。主动加强与各群众团体的联系，广泛听取意见和建议，凝聚合力，推动发展。

四要清正廉洁，树立干净干事形象。认真落实党风廉政建设责任制，从领导带头做起，管好身边人和事，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败，严肃查处违法违纪案件。要牢记权力来自于民、用之于民，推行阳光执政，坚持政务公开，对政府采购、工程招投标进行透明操作，深入开展商业贿赂专项治理活动和规范行政自由裁量权试点工作，加强审计监督，提高财政资金使用效益，着力解决好政府行为部门化、部门行为个人化、个人行为利益化问题，确保政务规范、政事清明、政风端正。要保持艰苦奋斗作风，力戒形式主义，力戒虚假浮夸，力戒奢侈浪费，以良好的精神面貌开创政府工作新局面。

各位代表，旧岁已展千重锦，新年再攀百步楼。新的一年是充满机遇和挑战的一年，面对艰巨的发展任务，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在县委的领导下，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧依靠全县人民，满怀信心迎接挑战，千方百计抓住机遇，加倍努力用心工作，聚精会神促进发展，为完成全年各项目标任务，又好又快推进海峡西岸生态工贸县建设而努力奋斗！