主动对接港口经济

全力推进海峡西岸生态工贸县建设

——2007年1月21日在平和县第十六届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告

平和县人民政府县长　洪里专

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员、列席人员提出意见。

 过去三年：奋进的历程　不菲的业绩

2004年以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我县各级政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻中央和省市的工作部署，主动融入海峡西岸经济区建设，大力实施“工业兴县”发展战略。特别是2006年，面对三次台风强降雨的袭击，我们不畏难、不消极，积极开展有效防抗，依托“百日竞赛”、“千人评议机关”活动载体，坚持一手抓重建、一手抓发展，确保了大灾之年经济社会持续较快发展。初步统计，2006年全县完成生产总值（GDP）47.4亿元，比上年增长（下同）11.2%，其中：第一产业增加值21.2亿元、增长6.7%，第二产业增加值8.4亿元、增长24%，第三产业增加值17.8亿元、增长11.5%；完成财政总收入15626万元，其中地方级财政收入10908万元，同口径分别增长28.2％和27.6%；农民人均纯收入4888元、增长9.8%，城镇居民人均可支配收入7736元、增长13.4%；年末金融机构各项存款余额25.4亿元、增长17.2%，其中城乡储蓄余额21.3亿元、增长14.1%，各项贷款余额10.4亿元、增长11.5%。

——工业发展步伐加快。完成全部工业总产值20.4亿元，增长25.2%，规模工业企业新增18家，完成产值12.7亿元，增长42.6%，正林铜业、凯华皮革、宝峰罐头、电力公司等4家企业实现产值超亿元;全部工业企业完成税收5124万元，增长35.2%，有17家工业企业完成税收超过一百万元，实现产值效益同步高增长。工业发展后劲明显增强，新建续建项目113个，完成年度投资4.5亿元，其中投资500万元及以上项目48个，完成年度投资3.4亿元，已有26个项目投产。民营工业实现突破，投资上亿元的益达纸业项目成功落户；福环专用汽车生产项目顺利投产。工业载体建设加快推进，4万平方米通用厂房陆续投入使用，平和工业园区南区完成近千亩土地平整。

——农村经济水平提升。完成农业总产值39亿元，增长7.5%。水果、茶叶获得好收成，水果产量达到80.1万吨、增长10.2%，其中蜜柚53.4万吨、增长13.9%；茶叶6900吨、增长17%。特别是第二届福建（平和）琯溪蜜柚节成功举办，有力地推动蜜柚大量出口和农民增收。据统计，去年蜜柚出口量达到6万多吨，农民人均现金收入仅蜜柚一项即增加300多元。农业产业化迈上新台阶，琯溪蜜柚协会、国农农业合作社正式成立，锦溪集团、南海食品有限公司、宝峰罐头食品有限公司被评为省级重点龙头企业；“平和琯溪蜜柚”证明商标被认定为省著名商标，并已着手国际注册；南海食品有限公司成为我省首家通过中国良好农业规范认证的农业企业。农产品质量体系建设有效推进，九峰动物防疫检查站、县农产品检验检测中心相继投入使用；“果－沼－牧”循环经济模式继续推进，农业综合开发取得新进展；农村工作有序开展，全年培训农村劳动力1.5万人，新增转移1.25万人;“六千”水利完成坑里等11个行政村人饮工程和东川水库节水改造工程，建成山地蓄水池25口，完成冬春水利水毁整治河段5.8公里;农路建设完成水泥路面180.7公里；农村“六大员”政府津贴发放基本到位;新农村建设取得阶段性成效，三坪、宝南2个示范村土地利用规划和村庄布局规划已着手进行，19个整治村总体规划和全县新农村建设五年规划纲要编制基本完成。山海协作、扶贫开发、老区建设等工作取得新进展。

——服务业发展活力凸显。商贸流通业及信息、中介等新兴服务业持续发展，房地产业、金融保险业健康平稳；整顿和规范市场秩序继续加强，市场活跃繁荣。全年完成社会消费品零售总额19.4亿元，增长12.5％，居民消费价格上涨3%。打造山区旅游大县步伐加快，推出乡村游，启动“金秋之旅”，平和（锦溪）琯溪蜜柚科技示范园被命名为省级农业旅游示范点,三平广场和仰圣山庄相继完成改造,三平、灵通两大旅游品牌效应进一步提升。特别是借助国民党副主席江丙坤回乡谒祖并参观灵通风景区这一契机，强化与海内外新闻媒体互动，有效扩大对台旅游合作交流。全年共接待旅游人数92万人次、增长13%，旅游直接收入7725万元、增长13.4%；其中，三平、灵通两大景区接待旅游人数41.3万人次、实现旅游直接收入2232万元，分别增长8%和15.3%。

——项目带动成效显著。完成全社会固定资产投资11.5亿元，增长32.7%，其中城镇以上固定资产投资完成7.7亿元，增长31.6%。全县50个在建重点项目完成年度投资7.6亿元， 10个市级重点项目中有正兴学校、宝佳利工贸等7个项目超额完成年度计划。此外，官九线平和段全线贯通，九大线开工建设，省道东东线平和段通过省发改委批准立项。电力建设新增装机容量1.37万千瓦，城网、农网改造完成当年任务。城镇建设加快推进，自来水二期扩建、牛头溪景观工程等项目相继开工建设；金盛花园、湖滨花园和水岸·帝景新城一期工程部分完工，县检察院技侦大楼进入内装修，公安局指挥中心大楼主体工程即将封顶；县城东区开发着手实施；县城400米防洪堤续建工程和东大路、南环路交叉路口“交通岛”相继投入使用。

——招商引资力度加大。新批外商投资企业26家，增长73.3%；注册合同外资2238万美元，增长6.8%；实际利用外资（验资口径）722万美元，增长18.4%。第九届 “9·8”投洽会以来，招商活动共签约项目24个，项目履约率100%，总投资5126万美元、注册外资2631万美元，履约率分别达100.5%和101.3%；已开工建设24个，竣工投产16个。

——抗灾救灾扎实有效。2006年，我县连续遭受三次台风强降雨袭击，直接经济损失10.8亿元，损失之大前所未有。面对严重的灾情，各级各部门超前部署、精心组织，全力以赴、奋起抗灾，驻军和武警官兵冲锋在前、英勇奋战，社会各界积极援助、扶危济困，最大限度降低了灾害损失。全县共组织资金3480万元，接受捐款680万元，落实重建减免政策，用于恢复生产和重建家园。两批集建点995户、散建4468户重建已基本完成搬迁入住；水利、交通等水毁工程多数完成整修加固，部分正加紧施工筹划。

——社会事业协调进步。组织申报省、市科技项目7个，设立5个地震监测点。克拉克瓷古窑址、庄上大楼被列为第六批国家文物保护单位，林语堂故居完成重修，水上运动中心建设抓紧进行。新增广播电视信号覆盖1.8万人，实现县乡村同网播出。开通“平和网”，成立全市首家县级新闻中心，宣传新格局初步形成。巩固普及九年义务教育成果，超额完成高中阶段招生任务；高考上本科线785名，其中本科一批人数125名，创历史新高；教师队伍建设得到加强，招聘省内外52名本科应届毕业生充实到教学第一线。农村义务教育“两免一补”政策得到有效落实。公开招聘27名卫生院校毕业生，有效提高基层卫生院医疗技术水平；县级卫生医疗机构对口帮扶乡镇卫生院和重点乡镇卫生院建设提升工程顺利推进，完成安厚中心卫生院改制；县医院传染病区和文峰卫生院门诊综合楼投入使用。为民办实事项目有效落实，移动电话“村村通”工程顺利完成；造福工程完成300人搬迁任务；重点优抚对象和革命“五老”人员医疗救助政策正式实施；构建食品放心工程力度加大，建成“万村千乡市场工程”137家。社会保障体系进一步健全，提高城市居民最低生活保障标准，支出城市低保金115 万元，有1848人受益；支出农村低保金690万元，有12856人受益；新增保险扩面2113人，发放养老保险金4546万元、失业金253.5万元。计生工作进一步加强，第一批68个村自管理推进村工作有序开展，农村部分计生家庭奖励扶助政策落实到位。积极开展农村卫生治理，在重点流域沿线乡镇建设6个垃圾处理场。整顿规范省道官九线平和段建设用地和矿产资源开发秩序，有效制止乱占、乱采行为；完成土地整理项目4个、新增耕地2822亩，基本农田保护示范区方案通过国家审定。安全生产责任制得到有效落实，社会治安综合治理取得新成效，群众满意率提高，社会安定稳定。此外，民族宗教、双拥优抚、国防后备力量建设等工作不断取得新成绩。

——精神文明和民主法制建设继续加强。树立和落实社会主义荣辱观，切实抓好普法教育、“三下乡”活动，群众性精神文明创建活动深入开展，涌现出了“全国十大见义勇为英雄”欧建成、欧南成兄弟等先进典型。积极打造平和对外新形象，三平寺、林语堂、琯溪蜜柚入选“漳州十大城市名片”。扎实开展商业贿赂专项治理，廉政建设和反腐败工作取得新进展。自觉接受人大及其常委会监督，认真办理人大代表议案和建议；重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理政协提案。加强同工商联和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议意见。依法行政扎实推进，绩效评估深入开展。

各位代表，2006年我县各项工作再上新台阶，是本届政府前两年工作的继续和发展，也保证了本届政府任期目标的基本实现。

——过去三年，是我县经济结构逐步优化、经济质量明显提升的三年。加快工业发展主题鲜明，“工业兴县”战略有效实施，农业调优、工业调大、服务业调高的措施有效落实，生产总值、财政总收入年均递增达到9.4%和25.6%，实现速度效益同步增长。三年来新办工业企业210家(投资50万元以上),新增规模工业企业28家;工业总产值年均递增16.7%，其中规模工业产值年均递增29.0%，工业税收年均递增28.8%；形成了农副产品加工、机械制造、纸制品加工、小水电、服装织造等支柱产业。平和工业园区和五寨、宝峰、大坂洋、九峰等四个工业集中区建设初具规模，平和工业园区获国家发改委批准确认。农业总产值年均递增5.4%，水果产量稳居全省第一、全国第六；琯溪蜜柚、坂仔香蕉、白芽奇兰茶三大绿色品牌效应显现，农业产业化取得了较大进展。商贸流通业加快发展，新型业态不断向农村延伸，社会消费品零售总额年均递增10.8%、居民消费价格涨幅保持在3%以下，呈现市场繁荣、物价稳定的良好局面。房地产、金融保险、等行业加快发展，特别是旅游业取得较大突破，三平风景区晋级国家4A级旅游区，灵通风景区完成了青云宾馆、灵通岩主殿等一批基础设施建设，打造山区旅游大县迈出了实质步伐。

——过去三年，是我县基础设施建设加快、城乡面貌明显变化的三年。共实施重点基础设施项目建设23个，累计完成投资5.97亿元。“三纵两横”路网建设有力推进，农村水泥路建设完成619公里，221个行政村实现道路硬化，硬化率达到92.1%。新建续建水电项目43个，新增装机容量4.4万千瓦。新增固定电话3.2万户、移动电话6.2万部。“六千”水利投入2482万元实施271个项目。城镇建设加快推进,一批商厦和市政项目交付使用，县城面积由4.2平方公里扩大到5.2平方公里，人口由6万人增加到8.3万人，全县城镇化程度由28.4%提高到31.3%。

——过去三年，是我县社会事业加快进步、群众得到实惠明显增多的三年。科教兴县和可持续发展战略得到有效实施，组织落实科技项目24项，被科技部评为“福建省科技进步县”。教育事业不断发展，累计高考万人比提高7.1个万分点、高中毛入学率提高近38个百分点；民办正兴学校成功落户并正式招生办学。文体事业扎实推进，绳武楼、薰南楼等9处文化遗产分获国家、省重点文物保护单位称号；全民健身中心、少体校综合楼、县体育馆和11条全民健身路径建成并投入使用，被国家体育总局评为“全民健身周”先进单位。卫生事业得到加强，县医院新区、疾病防控中心和一批乡镇卫生院医疗设施相继投入使用。免征农业税等惠民政策全面落实,人民群众生活进一步改善,农民人均纯收入年均递增9.4%，城镇居民人均可支配收入年均递增9.8%。社会保障工作稳步推进，累计转移农村劳动力3.1万人，城镇新增就业1.18万人，下岗失业人员再就业2160人。新增“五险”扩面1.37万人，累计发放养老金10916万元、失业金560万元、城乡低保金2236万元。计生、国土、环保三项基本国策有效落实，依法行政深入推进，廉政建设力度不断加大，精神文明创建活动蓬勃开展，“平安平和”扎实创建，安全生产形势平稳，社会和谐稳定。

各位代表，过去三年，我县“十五”计划基本完成，“十一五”规划开局良好。这些成绩来之不易，是全县人民在上级党委政府和县委正确领导下，发挥才智、艰苦创业、团结拼搏的结果；是县人大、县政协监督支持，离退休老同志、老干部关心爱护，社会各界、群众团体积极参与的结果；是驻平和部队、港澳台同胞、海外侨胞大力支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，今后的任务还很艰巨，发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济发展还不够快，经济总量偏小，整体竞争力不足，与我县资源和人口条件不对称；产业结构不合理，工业所占比重仍较低；项目储备不足，缺乏重大项目；农业产业化程度仍较低，基础仍较薄弱，农民持续增收难度较大；财政总量小、税性比重低，收支平衡难度大；社会事业发展与群众愿望还有差距；个别部门和单位主动作为、有效作为的意识还有待加强，等等。这些问题，我们将高度重视，认真对待，在今后的工作中切实加以解决。

今后五年：科学的定位 　更大的跨越

今后五年，是我县加快发展、实现经济转型升级的关键时期。这一时期，海峡西岸经济区建设全面展开，我市加速构建发展港口经济大格局，周边地区你追我赶。时不我待，机遇和挑战要求我们必须牢固树立责任意识、开放意识和竞争意识，按照县第十一次党代会确定的发展目标和定位，凝聚合力谋发展，开拓创新解难题，真抓实干促落实，努力实现经济和社会的跨越式发展。

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全市“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”的总体思路，按照我县“舞活工业龙头、夯实农业基础、加速城乡建设、增强旅游活力、促进社会和谐”的总体要求，锲而不舍地推进实施“工业兴县”战略，实现经济社会又好又快发展，扎实推进海峡西岸生态工贸县建设。

今后五年的发展目标是：生产总值年均递增10%以上,财政总收入与地方级收入年均递增18%以上，全社会固定资产投资年均递增16%以上，农民人均纯收入、城镇居民可支现收入年均分别递增7%和10％，城镇登记失业率控制在4%以内，高中阶段教育普及率达80%以上，城镇化达到38%以上，森林覆盖率69.8%，人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标，要在以下五方面作出努力：

舞活工业龙头。着力加快推进项目带动战略，加强对内对外招商，全方位承接发达国家和地区的经济辐射与产业转移，打造沿海港口经济“延伸链”。五年间力争工业项目投资年均递增25%以上。进一步强化工业主导地位和带动作用，提升平和工业园区及其它工业集中区建设总体水平，力争园区规模达到12平方公里以上，实现产值50亿元。着力构建以机械制造、食品加工为主导，电力、纸制品、服装、建材、医药化工为重点的“2+5”工业发展格局，形成结构优化、技术领先、特色鲜明的工业产业集群。加快发展民营工业，尽快形成一批民营企业群体。强力实施品牌战略，培育壮大工业品牌。五年间,全县工业总产值年均递增18%，其中规模工业产值年均递增39%。至2011年，规模工业达到180家以上，产值超亿元的企业15家以上，规模工业产值达到65亿元。

夯实农业基础。发展现代农业，大力实施“品牌兴农”战略，以提升平和琯溪蜜柚、坂仔香蕉、白芽奇兰茶“三大品牌”为重点，大力推广科技新成果，提高农产品质量。着力发展农产品加工，增强农产品转化能力。培育壮大对台农业合作龙头企业，重点抓好生产技术示范基地、深加工产业化基地、产销合作组织示范基地建设。扩大琯溪蜜柚国外市场，建成全国最大柚类出口基地。五年间，全县农业总产值年均递增7.5%。加快推进新农村建设，落实农民增收减负政策，全面推进农村综合改革，建立健全农村投入新机制，加强防灾减灾体系建设，抓好村容村貌整治及公共设施配套建设，切实改善农村人居环境。

加速城乡建设。以构建“小城市”框架为目标，不断完善县城功能，增强县城在区域发展中的龙头作用。东区开发和旧城改造并举，开发完成东区2平方公里，加快建设延寿山公园及其他群众性休闲场所；实施垃圾无害化处理场、污水处理厂等工程。五年间，县城城区面积达到8.5平方公里，人口超10万人。加快构建以县城为中心，重点集镇为骨干，一般集镇为基础，具有较强集聚和辐射能力的城镇体系。以创建“国家级生态示范县”为目标，建设一批布局合理、管理有序、街道整洁、环境优美的生态村镇。合理科学开发山地资源。加快花山溪流域重点水土流失区的综合治理，保证饮水安全。坚持预防为主、综合治理，严格控制污染物排放量，推广农村沼气等清洁能源，努力构建资源节约型、环境友好型社会，实现以生态出优势、以生态创特色、以生态促发展。

增强旅游活力。做大做强朝圣观光游，大力发展生态健康休闲游，扎实构建山区旅游大县。进一步完善三平、灵通两大景区设施，规范管理，提高经营水平和服务质量。灵通风景区要争创国家4A级旅游区和国家级火山地质公园。同时，加快整合资源，串点成线，提高旅游整体水平。五年间力争旅游直接收入年均递增15%以上。要以旅游推动第三产业的蓬勃发展，加快发展商贸物流业，建设蜜柚、香蕉、茶叶、蔬菜、农资等专业市场，扶持建设一批农贸市场和超市、连锁店、便民店，逐步在全县构筑规模化商场进城、连锁店进镇、超市进社区、便民服务社进村的商业发展格局。加快发展物业管理、家政、养老、保健等新兴服务业，着力发展房地产业，鼓励和引导多种经济成份兴办社区服务业，拓展消费领域，促进消费升级。

促进社会和谐。按照“民主法治、公平正义、诚信友善、充满活力、安定有序、自然和谐”的要求，妥善协调各方关系，着力统筹发展各项社会事业，提高公民文明素质和社会现代文明程度。巩固提高义务教育，扩大高中阶段办学规模，至2010年基本普及高中教育。加强重大疾病防控和卫生监督管理，推行新型农村合作医疗制度，完成第二轮初级卫生医疗保健建设各项任务。推进全县广播电视数字化工程。狠抓人口与计划生育工作，提高整体水平，摘掉单列帽子，进入先进行列。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，完善人民内部矛盾纠纷预防、预警、化解工作机制，健全安全生产监管体系，着力构建“平安平和”。建立和完善社会保障体系，提高保障水平，实现城乡居民最低生活保障全员覆盖。

2007年：政府工作主要任务

2007年是新一届政府的届首年，认真做好今年各项工作，对于实现五年发展目标具有十分重要的意义。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%；工业总产值增长31.4%,规模工业产值确保完成18亿元，增长38.3%，力争超过20亿元；农业总产值增长7.5%，农民人均纯收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长10%；全社会固定资产投资增长25%；财政总收入增长26%以上，力争突破2亿元；实际利用外资增长25%；社会消费品零售总额增长13%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标，必须着重抓好以下七个方面工作：

（一）强化工业主导，做大工业总量

加快培育产业集群。要继续扶持做大机械制造、食品加工、电力、纸制品、服装等优势特色产业，重点服务益达、易而美等投资超5000万元的上规模工业企业，加快形成规模效应。立足我县汽车机械制造产业和农产品资源优势，加快建设以福环汽车为龙头的机械制造产业园，使之尽快成规模、上水平；加快突破蜜柚深加工技术瓶颈，争取在果酒加工等方面取得实质性的进展，提高蜜柚附加值，稳定鲜果销售市场。鼓励自主创业，积极实施“回归工程”，倡导平和籍在外成功人士和外出务工人员回乡创业，尽快形成一大批有实力的民营企业群体，大幅度提高民营工业在我县经济中的比重。力争全年实现工业税收6600万元，新增规模工业企业30家。

大力拓展园区规模。树立“经营园区”理念，积极探索园区建设投资新机制，拓宽园区建设融资渠道；加快园区土地平整和功能配套，做大园区规模。全县工业园区、集中区要力争完成1500亩以上征地平整任务，其中平和工业园区要完成800亩以上，并在大项目引办上实现新突破；要把好项目入园关，限制高能耗、高污染、低效益项目进入园区；加快建设通用厂房，集约使用土地，人口在2万人以上的乡镇都要盘活或建设2000平方米以上的厂房，引办1—2个劳动密集型加工项目；力争平和工业园区及四个工业集中区新增项目30个、新增投产项目25个。

积极推进品牌创建。实施品牌战略，引导和激励企业强化品牌意识，加强产品研发、质量管理、市场开拓和营销推广，重点培育拥有自主品牌的福环专用汽车、隆溪装载机、皓尔宝环保涂料、南海食品、宝峰罐头等一批市场潜力大、发展前景好的产品，力争在非“农”字号工业品牌创建省级著名商标和行业管理、质量认证上取得新的突破。

扩大招商引资实效。以工业园区为载体，充分利用“4·9”、“6·18”、“9·8”、花博会、第三届蜜柚节等招商平台，强化招商引资，继续把招商的重点放在厦门、泉州、珠三角等发达地区。发挥对台优势，做好“祖籍地”文章，加快台资引进步伐。着力引进一批投资规模大、含税率高、带动力强、生态效益好的“质量效益型”投资项目，提高引资质量和水平。认真组织开展“平安企业年”活动，严厉打击村霸地霸强买强卖等阻碍项目落地、影响投资环境的违法行为，努力营造亲商扶商护商的浓厚氛围，不断增创投资创业环境新优势。

（二）促进农业增效，推进新农村建设

加快发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，以“平和琯溪蜜柚” 创建驰名商标为载体，继续实施“品牌兴农”战略，抓好柚、蕉、茶三大品牌规模化生产和产业化经营，继续发展特色蔬菜。要立足做强现有企业，扶持壮大国农套袋、南海食品、宝峰罐头等一批农产品龙头加工企业，加快永福、台茂等项目建设，拉长产业链条，提升加工附加值。要加强科技服务,有效防治病虫害，加强高致病性禽流感等重大动物疫病的防控，做好柚园测土配方施肥工作，建立完善农产品质量标准体系，加快蜜柚出口示范基地建设，提高农产品品质。要健全农业社会化服务体系，鼓励扶持每个乡镇建立健全1—2个农民专业合作组织，扶持社会能人牵头组建主导产业的行业协会。继续发挥好蜜柚协会的作用，加强品牌管理，协调营销大户，避免恶性竞争，发挥产业整体优势；引导茶叶协会发挥功能，提升白芽奇兰茶的市场知名度。

改善农村生产生活条件。继续实施“六千”水利工程建设，重点抓好25个行政村人饮工程建设、坑内及东川等水库除险加固、东川及严内海水库灌区渠道节水改造和霞寨花山溪流域水土流失治理，提高农业抗御自然灾害能力。加强对地质灾害的监测，推动灾害防治工作规范化、制度化。农路建设要抢抓最后一年政策机遇，乘势完成扫尾工程，基本实现村村通水泥路的目标。扎实抓好农业综合开发项目，组织开展山格、小溪、坂仔2.2万亩农田基本保护区土地整理，提高农业综合生产能力。实施封山育林，加大打击各类毁林案件，制止违法开山种果，有效防止水土流失。

多渠道增加农民收入。坚持实用技术培训和职业技能培训两手抓，提高农民种养技术和加快转移农村劳动力，力争全年转移1万人。认真落实“整村推进”扶贫政策，加快贫困村脱贫致富步伐。推进山海协作。继续以文峰三平、坂仔宝南两个市级示范村和山格白楼等19个整治村为重点，以点带面，推进全县社会主义新农村建设。

（三）打造旅游大县，带动服务业发展

做大做强旅游产业。按照“打品牌、上水平、出效益”的要求，以三平、灵通风景区为龙头，构建朝圣、观光、人文、生态、健康、休闲旅游新格局。三平风景区要以筹办“三平祖师公文化旅游节”为契机，加快仰圣台、毛氏洞等新景点建设，促进提档升级；灵通风景区要围绕创建“国家3A级旅游区”和“福建省火山地质公园”，从建设攀岩基地入手，加快设施完善和新景点开发，进一步打造品牌；做好宣传促销，不断扩大林语堂故居、克拉克古窑址、平和土楼知名度；抓紧筹建柚类博物馆，做大“平和琯溪蜜柚”品牌文化，打造特色旅游。

做大做美县城。以创建省级卫生文明县城为载体，构建优美的人居环境，提升县城品位和形象，吸引更多人流、物流、资金流等生产要素有效集聚。加快县城牛头溪景观工程、城区“三桥两路”工程、自来水二期扩建、县城防排涝、垃圾处理场等市政工程建设；用经营城市的理念，加快县城东区建设步伐；抓紧建设四星级宾馆，实施夜景工程，加快水岸·帝景星城、湖滨花园等商品房及公安局指挥中心、检察院技侦大楼等设施建设；加强房地产业规范引导，保障房地产市场健康有序发展。要严把城建规划，严格法律法规，加强城市管理。探索城建管理体制改革，建立环卫长效机制，整合城建执法队伍，提高城市管理水平。各乡镇也要把加强镇区环境建设和卫生管理摆上重要日程，体现综合管理能力，展示协调和谐的新形象。

做大做活商贸流通。积极引进现代物流、连锁经营、品牌专卖等先进业态，改造传统商贸流通业态，扩大商贸企业生存和发展空间。进一步整顿和规范市场秩序，优化消费环境。立足现有商贸市场，重点抓好水果、农资等商品交易市场的建设和升级改造；大力实施“万村千乡市场”工程，规划建设好一批农家店，进一步规范农村消费市场，促进消费升级。

（四）抓好财税金融，增强保障能力

注重财政增收节支。要不断开辟财源，做大财政盘子。把工业发展作为财源培植和扩展的重要方面，通过新上项目、兴办企业，积极培植新的经济增长点，促进财政工作迈向总量扩张与质量提升同步并进的良性发展轨道。加强对房地产等重点税源、重点行业、重点税种的监管，做到大税不丢，小税不放。要完善行政性收费、罚没收入管理以及公共设施广告权、城市基础设施开发使用权等国有资源和资产有偿使用的途径及办法。规范乡镇固定资产管理和处置行为，健全重点单位财务管理；按照新的政府收支科目编制预算，全面深化预算管理制度改革；加强对财务预算执行、财务收支、专项资金使用情况的监管,严肃财经纪律；健全完善工程招投标管理，扩大政府采购面，规范政府采购行为。

加大金融服务力度。加快信用建设，创建金融安全区；支持金融业深化改革，拓展发展空间；加大金融信贷力度，构建银政、银企双赢新机制，用足用活政策，加大对骨干企业、重点企业和新办企业特别是工业企业的扶持力度，增加有效信贷规模；创新机制,改进服务,多为中小企业提供融资支持，从根本上改变存贷比偏高的问题；发挥农村信用联社的作用，更好地服务“三农”。

 （五）紧抓项目建设,蓄足发展后劲

突出重点项目。组织实施“项目推进年”活动，以项目聚集生产要素、拉动经济增长。今年计划安排60个重点项目，年度投资预计达8.6亿元，比去年增加1个亿。其中工业项目21个、计划投资3.2亿元，农业项目7个、计划投资1.2亿元，基础设施项目10个、计划投资1.9亿元，社会事业项目8个、计划投资0.56亿元，服务业项目3个、计划投资0.18亿元。主要项目有：益达造纸、鼎卡化工、溢鹏木业、果-沼-牧技术应用推广、省道东东线改造工程、县道九大线改造工程、乡镇客运站、东溪大桥、黄井九峰2座11万伏变电站、正兴学校、县职校培训大楼、计生服务中心、水上运动中心、大世界物流配送中心及南胜、崎岭农贸市场等。在60个重点项目中，申报省市重点项目14个，年度计划投资4.77亿元。

强化项目管理。认真落实项目工作责任制，及时把握项目动态，精心调度，全力推进项目建设。要进一步加大项目策划和前期工作力度，认真研究产业政策与布局，围绕产业链延伸和产业配套，围绕打造新兴产业和新农村建设，策划一批关系当前和长远的项目，建立起适应投资需求的滚动项目储备库。

（六）注重协调发展，促进和谐进步

加快社会事业发展。重视科技进步，发挥企业在技术创新中的主体作用，促进科技成果产业化。继续抓好重点乡镇卫生院建设提升工程，加快推进中医院改制，提高卫生医疗服务水平。加强卫生执法监督，确保食品、药品和医疗安全。稳步调整农村中小学布局，推进现代远程教育工程建设；加快发展高中阶段教育、职业教育，力争高中阶段毛入学率达70%以上；加强农村义务教育，逐步取消学区建制，全面落实“两免一补”政策，加大对薄弱校的投入和改造力度，促进均衡发展。深入开展“文化下乡”活动，推进电影进农村“2131”工程，加快县、乡、村有线电视联网及数字化发展进程。组织实施“计生攻坚年”活动，着力打好计生工作翻身仗，为明年“脱帽”作充分准备。严格土地管理，规范土地市场，统筹安排、节约利用各类建设用地，保证发展用地需求。继续抓好排污企业、重点工业污染源和花山溪流域整治工作，确保空气质量、饮用水源水质达标。落实再就业优惠政策，抓好就业培训转移；继续巩固“两个确保”和“三条保障线”，依法扩大社会保险覆盖面，提高参保率。认真落实城乡居民最低生活保障制度，认真做好扶贫救济等其他社会事业。认真落实市委、市政府新一年度为民办实事项目，把好事办好、实事办实，让群众共享改革和发展成果。

加强精神文明建设。充分发挥“新闻中心”的作用，努力构建大宣传格局，营造“科学发展、和谐发展”的氛围，塑造平和对外新形象。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育和未成年人思想道德教育，结合“六进农家”、“六进社区”，以文明社区、文明村镇、文明单位创建及首届“感动平和魅力人物”评选活动为载体，全面提高公民素质和社会文明程度。继续推进殡葬改革，抓紧建设殡仪馆，全县各乡镇遗体火化率要确保达到百分百。

全力维护社会稳定。组织实施“平安达标年”活动，深化“平安平和”创建，不断巩固“创安”成果，全面提高知晓率、满意率、参与率。深入开展社会治安综合治理，继续开展“两抢一盗”和严打整治专项斗争，狠抓大案要案侦破查处工作，突出打击黑恶势力。进一步构筑治安防控网络和建设城市预警监控系统，深化矛盾纠纷排查调处，认真抓好信访案件查结工作，积极预防和妥善处理各类群体性事件，做到早发现、早控制、早化解。狠抓安全隐患排查整改，从源头上预防和减少安全生产重特大事故的发生。

（七）提高行政能力，建设让人民满意的政府

聚精会神抓发展，建设有为政府。发展机遇稍纵即逝。必须始终保持清醒头脑，强化机遇意识，进一步增强不进则退、小进也是退的危机感和责无旁贷、义不容辞的责任感，以加快平和发展为己任，在挑战中寻求机遇，在问题中寻求办法，在困难中寻求出路。善于用超前的理念谋划思路，用开明的意识激发活力，用积极的姿态落实举措，不断加强执政能力建设，求真务实，有效作为。

尽职尽责干事业，建设责任政府。时刻牢记富民强县的重责，牢记跨越式发展的重任，不负重托，不辱使命。对经人民代表大会通过的各项指标、项目和任务，必须确保落实。对事关群众切身利益的问题，必须心为所系、情为所系，真正做到体恤民情、珍惜民力、改善民生，切实把为民之责记在心上、抓在手上、落在行动上。

与时俱进转职能，建设服务政府。要以县委提出的“五以五见”和树立“六种干事形象”要求，扎实营造高效便民的政务环境，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责或者不作为、乱作为，有令不行、有禁不止等不良现象。要深入开展绩效评估，实行行政问责，增强政府执行力。要进一步完善重大问题集体决策和督查督办制度。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，同心同德、和衷共济谋发展。

清正严明强自律，建设廉洁政府。继续贯彻依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府公信力。要深入开展反腐倡廉，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，强化对权力执行的监督制约，严防权力滥用，确保政务规范、政事清明、政风端正。政府所有工作人员都要树立正确的世界观、人生观和价值观，秉持清正廉明的品格，严格要求，依法办事，自觉维护政府的良好形象。

各位代表，成就载入史册，精彩献给未来！让我们在县委的坚强领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，凝心聚力，扎实苦干，奋勇争先，为推进平和的快速崛起，建设海峡西岸生态工贸县而努力奋斗！