立足新起点　实现新跨越

全力推进海峡西岸生态工贸县建设

——2005年12月26日在平和县第十五届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告

平和县人民政府县长　林 忠

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《平和县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员、列席代表提出意见。

 一、2005年工作回顾和“十五”计划执行情况

 2005年是“十五”计划的最后一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻中央省市的工作部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，按照“扩大对外开放，增创农业优势，加快工业发展，实现富民强县”的要求，团结和带领全县人民，攻坚克难、奋力拼搏，经济社会发展取得新成效。初步统计，全年完成生产总值49.0亿元，比上年（下同）增长10.3%；财政总收入11920万元，同口径增长22.4%，其中：地方级收入8369万元，同口径增长27.3%；农民人均纯收入4390元，增长7.6%；人口自然增长率8.3‰。

——工业发展明显加快。完成全部工业总产值28亿元，增长10.0%，规模工业企业43家，其中新增9家，规模工业产值7.8亿元，增长30.0%;全部工业上缴税收3800万元，增长33.8%，实现产值效益同步高增长。工业发展后劲明显增强，全年新建续建项目92个，完成投资4.3亿元，其中500万元以上项目38个，完成投资3.3亿元；全年新投产项目59个，其中投资500万元以上项目21个。今年新投产及明年可投产项目预计可新增产值4亿元。

——农村经济稳步增强。继续贯彻落实一系列惠农政策，有效防抗“珊瑚”等台风，有效防控高致病性禽流感，促进农业增效、农民增收、农村稳定。全县完成农业总产值32.6亿元，增长9.8%。在稳定粮食生产的基础上，蔬菜产量42万吨、增长2.3%;三大绿色产品生产稳步发展，蜜柚产量45万吨、增长10.9%，香蕉产量略减，达到17万吨，茶叶产量0.5万吨、增长23.8%。成功举办首届福建（平和）琯溪蜜柚节，推动蜜柚价格大幅上涨；畜禽养殖继续扩大，生猪年末存栏数22万头、出栏数25万头，禽出栏数170万羽；“果－沼－牧”循环经济模式扎实推进；农业综合开发又有新进展，文峰、芦溪、安厚土地整理项目完成年度计划5237亩。——农村工作有序开展。集体林权制度改革自查验收全面完成;农村等级水泥路建设再创佳绩，完成205公里水泥路面，超额完成年度计划，全县81%即195个行政村实现路面硬化；农村水泥路三级养护网络建设在全省率先推行，取得良好效果。“六千”水利工程建设取得新成效，共投入647万元，完成12个行政村人饮工程、东川水库灌溉渠道混凝土防渗及平寨、坑仔内、石厝湖等3座水库的除险加固；实施芦溪芦丰、大溪云中等山地水利项目，建成山地蓄水池120口，容积5700立方米；完成长乐建三小流域和上峰水库库区8200亩水土流失治理；完成花山溪河段3公里清淤整治。河道采砂有效规范。此外，山海协作、扶贫开发、老区建设等工作顺利推进。

——服务业水平继续提高。商贸流通业及信息、中介等新兴服务业持续发展，房地产市场、金融保险业健康平稳；整顿和规范市场秩序继续加强，市场活跃繁荣。全年完成社会消费品零售总额19.2亿元，增长10.0%，居民消费价格上涨1.0%。旅游业发展步伐加快，编制完成《平和县“十一五”旅游产业发展专项规划》、《平和县红色旅游发展规划》；三平风景区创“4A”旅游区通过国家级评定；灵通风景区基础设施进一步完善，灵通寺重建顺利完成，青云宾馆投入使用。三平、灵通两大景区全年共接待旅游人数38万人次，旅游直接收入1965万元，分别增长4.1％和12.0%。

——招商引资成效显著。“4·9”、东莞、“9·8”、“11·28”等招商活动共签约外资项目19个，履约15个，履约率80%；合同外资2030万美元，增长58.1%；实际到资2060万美元，增长33.7%；出口值1590万美元，增长20.0%；新投产企业4家。“8·8”及首届福建（平和）琯溪蜜柚节共签约工业项目27个，履约18个，总投资3.1亿元。引进和贸皮革、冠杰服装、华益服装等项目，实现当年投资、当年收益；罗雅复合材料、新建发服装、华泰洋伞、宏新食品、凯华皮业、崴杰眼镜等项目陆续到资投建。

——重点建设顺利推进。全社会固定资产投资完成9.4亿元，增长15.0%，其中城镇以上固定资产投资完成5.8亿元，增长20.2%。40个重点项目完成年度投资5.8亿元，增长13.4%，占全社会固定资产投资的62.0%。公路建设方面，官九线龙海林下至平寨口路段已通过交工验收，平寨口至霞寨路段长25.7公里已投资4940万元，完成计划投资的90.6%。大溪龙过岗至九峰福田段改建工程已进入施工图设计阶段，力争明年上半年开工建设；东东线平和段改建项目已完成工可，并报省发改委立项。通用厂房建设方面，完成投资2559万元，建成通用厂房2.3万平方米;由恒达发电、兴艺公司投资的2.1万平方米通用厂房正加快建设中；由罗雅运动器材、宝佳利中纤板、溢鹏木业、宝岛科技等公司投资的2.2万平方米通用厂房即将动工。电力建设方面，投入2484万元进行电力基本建设，完成9个行政村、3个国有林场的农网改造及7个城网改造项目、霞寨至九峰35千伏输电线路和部分输变电技改项目建设。城镇建设方面，县域城镇体系规划和县城总体规划通过专家评审，九峰历史文化名镇保护规划编制完成。县城建设力度加大，自来水扩容、牛头溪防洪堤等项目相继开工建设；投资2亿元的水岸·帝景新城即将开工，汇景新城续建及其南区配套已竣工，县消防大楼、防汛抗旱指挥中心大楼、残疾人服务中心大楼、金盛楼等一批城建项目交付使用；规范命名县城8条主干街道，新设置60个路标牌，较好地方便了人民群众的生活。

——财政金融平稳运行。认真落实乡镇财政管理体制改革， 有效加强“收支两条线”管理，财政运行质量有所提高，支撑保障能力进一步加强，实现乡镇在职财政供养人员工资纳入国库统一支付，兑现乡镇体制分成，落实城乡低保、税改等政策，确保乡村两级运转经费。金融方面，年末各项存款余额达到21.4亿元，增长15.7%，首次突破20亿元大关，其中城乡居民储蓄余额18.6亿元，增长16.3%；贷款余额9.6亿元，增长5.5%，较好地服务了我县经济社会发展。

——为民办实事项目有效落实。全面落实免征农业税、除烟叶以外的农业特产税及其附加、“三提五统”和提高税收起征点等政策，全县由此减负9200万元。全县城乡14560人享受低保，发放低保金780万元。投入财政资金277万元，补助困难乡镇、村正常运转经费。安排政府津贴124万元，加强村级农民技术员、乡村医生、计划生育管理员队伍建设。中小学危房改造第二期第一批、第二批项目已基本完成。“造福工程”完成61户300人搬迁任务。免费为残疾人配备轮椅55辆。“餐桌污染”治理、“食品放心工程”建设有效加强。广播电视“村村通”107个建设任务基本完成。多渠道增加就业岗位，城镇新增就业3105人，下岗失业人员再就业560人；“阳光工程”全面实施，共培训农村劳动力17200人，转移就业10520人，劳务输出7822人，劳务派遣就业2305人。社会保险覆盖面进一步扩大，新增养老、失业、医疗等“五险”扩面3218人；发放养老保险金3523万元、失业金209万元。

——社会事业同步发展。组织申报省、市科技立项12个，其中无公害白芽奇兰茶示范基地建设等3个项目得到省科技厅立项；国农公司被批准为省级高新技术企业。巩固普及九年义务教育成果，超额完成高中阶段招生任务，高中毛入学率达到67.4%，较上年提高9.5个百分点；高考上本科线以上803人，万人比提高2.5个万分点；中小学布局调整顺利实施；民办教育取得突破，平和正兴学校成功落户。文化市场专项整治取得实效，首届干部职工文化节等文艺活动丰富多彩；三平寺塔殿、庄上大楼、薰南楼、天湖堂被列为省第六批重点文物保护单位；少体校综合楼、室内训练馆已竣工；组团参加市十运会共获奖牌121枚，其中金牌50枚，居全市第三，并创历届市运会我县代表团最好成绩。有线电视光缆主干线旧网改造完成82公里，建设新网络主干线53公里，全县新增接收县有线电视网络信号11500户。人口和计生工作进一步加强，设施配套进一步完善，农村部分计生家庭奖励扶助政策落实到位。农村村民住宅建设用地管理有效落实，官九线沿侧乱建搭盖治理成效明显，项目用地需求得到保障。九龙江流域（平和段）水环境综合整治和创模工作扎实有效，环境质量进一步提高。城乡卫生服务体系加快建设，疾控中心检验楼、县医院传染病房投入使用。创建“百里文明走廊”和文明县城工作深入开展，城乡环境卫生明显改观。创建安全生产合格乡镇活动有序开展，安全生产四项指标全面下降。顺利完成全国经济普查和1％人口抽样调查工作。审计、人事、编制、物价、信访、残联、档案、地方志、侨务、气象、双拥、优抚、国防后备力量建设等工作取得新成绩。

——精神文明和民主法制建设继续加强。切实抓好廉政建设、“平安平和”建设、普法教育、“三下乡”活动各项工作，殡葬改革顺利实施，群众性精神文明创建活动深入开展，广大干部群众文明素质不断提高，涌现出了“优秀人民警察”周志勇、全国劳模陈燕华等先进典型。自觉接受人大及其常委会监督，认真办理人大代表议案、建议；重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，认真办理政协提案。加强同工商联和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议意见。依法行政扎实推进，绩效评估全面开展。

各位代表，2005年取得的成绩，确保了“十五”期间我县经济社会持续较快发展，标志着我县经济社会发展又迈上一个新台阶。“十五”期间，全县生产总值年均递增9.0%，人均GDP超过1000美元，年均递增8.1%；财政总收入和地方级收入年均分别递增12.7%和10.5%；社会消费品零售总额年均递增10.0%；五年累计完成全社会固定资产投资38亿元；累计批准外资项目81个，实际利用外资7089万美元。

五年来，我们开拓创新、加快发展，产业结构日趋优化。加快工业发展是这一时期我县发展的主题，“农业强县”向“工业兴县”战略转移得到充分体现，农业调优、工业调大、服务业调高的措施得到有效落实。三次产业结构由2000年的41.1 ：23.4 ：35.5 调整为37.7 ：24.7 ：37.6 。“工业兴县”战略初见成效，五年租赁改制国有工业企业10家，核销债务1.58亿元；新办工业企业130家（注册资金50万元以上的法人企业），新培育规模工业企业31家；全部工业总产值年均递增10.5%，规模工业产值年均递增21.2%，工业税收年均递增28.1%；平和综合工业园区和五寨、宝峰、大坂洋、九峰等四个工业集中区建设初具规模，工业块状经济日益显现；全县形成农副产品加工、机械铸造、纸制品加工、小水电等支柱产业，涌现了宝峰罐头、兴发机械、方圆纸制品、良坝水电等一批骨干企业。农业优势得到巩固和加强。农业总产值年均递增7.4%；“八大绿色产业基地”面积由87万亩扩大到108万亩，水果面积达到70万亩、产量近90万吨，居全省第一、全国第六；琯溪蜜柚、坂仔香蕉、白芽奇兰茶三大绿色品牌效应日益显现，2003年琯溪蜜柚实现我国柑桔类首次出口欧盟的突破；培育了锦溪集团、南海冷冻、宝峰罐头等26家国家、省、市、县级农字号加工龙头企业，带动一大批经营种植大户。旅游、金融、保险、信息、房地产、商贸流通等第三产业对经济发展的作用增强。

五年来，我们扩大投资、加快建设，基础设施明显改观。五年实施164个重点项目，累计完成投资26亿元，有力推进“三纵两横”路网和农村等级水泥路建设，拓宽改造省道官九线，打通通往中心城市的主干道，实现与中心城市1小时交通圈的突破；新建续建水电项目70个，新增装机容量7万千瓦，城乡电网改造基本完成，有力保障了经济发展对能源的需求；通讯事业迅猛发展，五年新增固定电话4万户、移动电话9万部，今年末分别可达到12.9万户和10.7万部，实现移动电话覆盖全境、固定电话村村通；“六千”水利建设稳步推进，防灾减灾能力明显增强；建成一大批市政设施和楼房商厦，县城面积由1.7平方公里扩大到5.5平方公里，人口由5万人增加到8万人，全县城镇化程度由23%提高到30%。制约全县经济发展的“瓶颈”得到缓解，投资环境日益优化。

五年来，我们奋发有为、协调发展，社会事业全面进步。科教兴县和可持续发展战略得到有效实施，五年组织实施科技项目42项，连续两次通过科技部“科技进步考核”，被评为“福建省科技进步县”。教育事业不断发展，高中阶段教育、民办教育、布局调整、中小学危房改造等工作扎实推进，五年累计高考万人比提高24.6个万分点、高中毛入学率提高38个百分点。文化事业扎实推进，绳武楼、“克拉克瓷”古窑址等9处文化遗产分获国家、省重点文物保护单位。卫生事业有效加强，县医院新区、疾病防控中心和一批乡镇卫生院医疗设施相继投入使用，全县医疗卫生条件明显改善。计生、国土、环保三项基本国策有效落实， “依法治县”全面实施，廉政建设力度不断加大，精神文明创建活动持续深入开展。“平安平和”扎实创建，“四五”普法顺利完成，社会和谐稳定。

五年来，我们励精图治、勤政为民，人民生活蒸蒸日上。认真贯彻落实中央惠民政策，促进农村经济稳步发展。农民人均纯收入由3236元增加到4390元，年均递增6.3%；城乡居民储蓄余额由8.6亿元猛增到18.6亿元，年均递增16.7%；在岗职工年平均工资由7576元提高到10500元，年均递增6.7%。电力价格有效下调，群众普遍受益。进一步完善就业再就业服务体系，建立和完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险和城乡居民最低生活保障制度，五年累计转移农村劳动力4.5万人，累计发放养老金12960万元、失业金939万元，有效地维护社会安定稳定。

各位代表，“十五”发展的成就，得益于县委的正确领导，得益于全县广大干部群众团结奋斗、艰苦创业，得益于人大、政协的有效监督，得益于离退休老同志、老干部的关心爱护，得益于驻平和部队、港澳台同胞、海外侨胞的大力支持。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是经济总量不大，综合实力不强；经济运行质量不高，结构不合理，工业发展速度偏慢；经济发展的基础环境相对滞后；项目储备不足，持续保障能力较弱；财政基础依然薄弱，刚性支出多，收支平衡难度大；农业增效、农民增收难度增大；一些部门的工作作风和工作效能有待加强等等。这些矛盾和问题，县政府将认真对待，采取更加积极有力措施，认真加以解决。

 二、“十一五”规划的指导思想和目标任务

 “十一五”时期是我县加快发展的重要机遇期，也是全力推进海峡西岸生态工贸县建设的关键时期。制定好“十一五”规划，对于指导今后五年我县经济社会发展具有重要意义。根据中央、省委、市委的要求和县委《关于制定平和县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，县政府集中有关部门力量，在广泛征求各方面意见的基础上制定了《平和县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（下称《规划纲要》）。下面，我向各位代表作简要报告。

“十一五”发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题。转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，按照打造“四个基地”、建设生态工贸县的部署，坚定不移地实施“工业兴县”发展战略，加速推进工业化、农业产业化和城镇化，全面融入海峡西岸经济区建设，为与全市基本同步实现全面建设小康社会而努力奋斗。这一总体要求突出了科学发展观的指导，突出了生态工贸县建设，符合省市要求和我县实际，是“十一五”时期我县发展和改革的重要指导思想。《规划纲要》明确了“十一五”我县经济社会发展的定位，提出要着力打造建成“四个基地”。即：全市新兴机械制造业重要基地、全市最大优质农副产品生产和加工出口基地、全市对台经贸合作重要基地和闽南重要观光旅游基地。

《规划纲要》确定了“十一五”我县经济社会发展的主要目标，即：在资源利用率明显提高的基础上，生产总值年均递增10%以上，财政总收入年均递增18%，地方级财政收入年均递增18%，全社会固定资产投资年均递增16%，人口自然增长率控制在7‰，农民人均纯收入年均递增7%，社会消费品零售总额年均递增11%。这一目标既实事求是、积极稳妥，又留有余地，经过全县人民共同努力是可以实现的。

《规划纲要》提出了今后五年我县经济社会发展的主要任务：

（一）建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持多予少取放活方针，扎实推进新农村建设。以城乡一体化为目标，加快农村工业化、城镇化进程，提高城镇化水平，至2010年全县城镇总人口达到22万人，城镇化程度达到38%以上。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成县、乡机构和财政体制改革。扎实推进农村金融改革，建立健全农村投入新机制。加大农村基础设施建设。加大对农业和农民扶持力度，不断提升琯溪蜜柚的档次和规模，带动琯溪蜜柚生产和流通。进一步挖掘农业增收潜力，拓宽农民增收渠道，加快农民致富步伐，缩小城乡居民收入差距。

（二）坚持走新型工业化道路。继续实施“工业兴县”战略，培育形成以机械电子、食品加工为主导，电力、纸制品、化工医药、建材、轻工为支柱的“2+5”新型工业产业体系。加快平和综合工业园区及宝峰、大坂洋、五寨、九峰等工业集中区建设，完善“飞地工业”发展机制，把工业园区和集中区建成产业聚集的主要阵地。强化中小企业环境建设，推进中小企业与支柱产业、骨干企业的衔接和协作。五年间,全县工业总产值年均递增18.0%，其中规模工业产值年均递增39.0%。

（三）建设现代农业。大力发展生态农业、绿色农业、无公害农业，建设具有平和特色、对接国内外市场的外向型现代农业。用办工业的理念谋划农业发展，全面提升农业产业化水平。五年间，全县农业总产值年均递增7.5%。在确保粮食安全的基础上，进一步做强琯溪蜜柚、坂仔香蕉、白芽奇兰茶三大绿色品牌，壮大蔬菜等优势产业，培育发展水产、食用菌、花卉等潜在产业。建立健全动植物疫情防控体系，重视建设病虫害监测体系和农产品安全卫生检测检验体系，确保农产品安全，增强市场竞争力。强化农村社会化服务，提高农业组织化程度，搞活农产品流通。

（四）发展壮大服务业。树立“大旅游、大产业、大市场”观念，加快三平、灵通、太极峰、土楼、林语堂诞生地、克拉克瓷古窑址、生态农业观光果园等景区景点建设，着力构建以宗教朝圣旅游为龙头、自然风光揽胜为核心、人文景观考察为补充的山区旅游强县。加强各种专业市场和现代物流业建设，建成全市蜜柚、香蕉、蔬菜批发销售中心和闽粤边际茶叶交易中心。大力发展信息、金融保险、中介、咨询、法律、房地产、酒店等行业，发展社区服务业，促进消费升级，提升商贸流通业整体水平。

（五）提升区域经济竞争力。以构建“大县城”框架为目标，加快县城和小城镇建设，提高城镇化水平。到2010年，县城城区面积扩大到8.6平方公里，人口10万人以上。基本形成以县城为中心，重点城镇为骨干，小集镇和中心村为基础的城镇体系。根据区位条件、发展基础、资源特点，把全县划分成三个层面，促进区域协调发展。第一层面：包括小溪、文峰、山格、坂仔、九峰、南胜、五寨等乡镇，要通过生产要素重组，经济技术融合，承接台湾、厦门、泉州等地区产业转移和经济辐射，增创工业、农业、旅游业、流通业和外经贸合作优势，加快产业转型升级，增强带动全县区域经济协调发展的示范作用。第二层面：包括霞寨、大溪、安厚、国强、崎岭等乡镇，要立足经济发展基础和资源条件，加强与沿海发达地区在农业、工业、旅游业等方面的交流与协作，特别要主动承接工业产业转移，不断壮大规模，加速经济发展。第三层面：包括芦溪、长乐、秀峰等乡镇，要努力改善区位条件，注重发展蔬菜、茶叶、名优水果、林竹、畜牧等特色农业，加快发展农副产品深加工和边界贸易，促进资源优势转化为经济优势，积极发展“飞地工业”，推进农业产业化、经济市场化和发展外向化进程。

（六）加快基础设施建设。加快省道东东线平和段二级公路改建工程以及县道九大线、秀秀线和坂云线的公路建设，提高县际公路等级，基本形成“三纵两横”交通网络，实现县城通乡镇、乡镇之间、主要出县通道中级或高等级路面。继续推进农村等级水泥路建设，修建农村水泥路98条，全部实现村村通水泥路目标。扎实推进沈海高速公路复线平和段、漳州东西部通道高速公路平和段的前期工作，争取早日开工。大力发展电力产业，做好电网改造扫尾工作，构建稳定可靠的能源保障体系。加强防灾减灾体系建设，提高防抗能力。推进社会信息网络化建设，完成广播电视县、乡、村三级联网，逐步实现有线电视数字化。加快县城自来水扩容、垃圾无害化处理场、污水处理场等市政基础设施建设，优化人居环境，提升城镇品位。

（七）继续推进体制改革。深化行政体制改革，构建“勤政廉洁，务实高效”的服务型政府。推进财政税收体制改革，加快后续财源培植，增加税性收入比重。大力发展和提升民营经济，实施“回归工程”，吸引和鼓励在外乡亲回乡创业。推行建立中小企业信用担保体系，为民营企业开辟新的融资渠道。

（八）提升对外开放水平。继续实施外向带动战略，提高我县外向型经济水平。进一步改善投资环境，创新招商方式，扩大引资规模，提高引资质量，努力实现招商引资新突破。五年间实际利用外资年均递增20.0％。积极组织琯溪蜜柚、坂仔香蕉、白芽奇兰茶、竹笋、蘑菇等名优农产品出口，把我县建成全国柚类最大出口基地。发挥我县对台优势，积极拓展交流与合作空间，促进招商引资再上新台阶。

（九）建设资源节约型和环境友好型社会。积极倡导循环经济理念，推行绿色消费、清洁生产，加强节能工作，减少资源浪费。大力发展生态农业，推广实施“果－沼－牧”生态种养模式，建设一批无公害食品、绿色食品、有机食品生产基地。加强环境保护，严格控制污染物排放，强化生态环境监管，提高森林覆盖率，积极推进生态县建设。

（十）实施科教兴县和人才强县战略。增强技术引进、吸引消化和创新能力，提高科技进步对经济增长的贡献率。巩固提高普及九年义务教育成果，加快山区初中和小学寄宿制建设，调整中小学布局；加快发展高中教育，至2010年基本普及高中教育；大力发展职业教育，力争80％以上初（高）中毕业生就业前接受职业培训；加快远程教育网络建设，发展自学、函授等多种形式教育，推进教育信息化进程。积极实施人才培养工程，切实加强人力资源能力建设。

（十一）构建社会主义和谐社会。坚持以人为本，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，建设和谐社会。积极发展文化事业和文化产业。深入开展全民健身活动，进一步增强群众体质。加强疾病预防控制、医疗救助和卫生监督体系建设，完善突发公共卫生事件应急机制，推行新型农村合作医疗制度，逐步解决群众看病难、看病贵的问题；整顿和规范市场秩序，确保食品、药品和医疗安全，提高人民群众健康水平。创新计划生育工作思路和机制，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。实施积极就业政策，充分扩大就业，为农村劳动力转移提供空间。进一步健全完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险和城乡居民最低生活保障制度，继续发展社会福利事业，做好妇女、儿童、老龄工作，支持发展残疾人事业。落实安全生产责任制，健全安全监督机制，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。建立健全公共安全管理和应急救援体系，妥善协调社会利益关系，化解矛盾纠纷，维护社会安定稳定。

 三、2006年政府工作任务

 2006年是实施“十一五”规划的第一年，我们要认真贯彻中央、省、市的部署，把加快海峡西岸生态工贸县建设落实到明年的各项工作中，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。明年我县经济和社会发展的主要预期目标是：GDP增长11%，工业总产值增长18.5%，其中规模工业产值增长40%，农业总产值增长7.5%，财政总收入、地方级财政收入均增长18%、奋斗目标均为20%，农民人均纯收入增长7%，实际利用外资增长25%，社会消费品零售总额增长11.5%，全社会固定资产投资增长18%，人口自然增长率控制在7‰。

实现上述目标，明年政府工作着重要抓好以下八个方面：

（一）突出工业主导，促进工业更快发展

抓龙头，带动产业发展。坚持以市场为导向，发挥比较优势，做大做强五个特色产业群。即以龙溪集团、兴发机械、汀龙机械、宝达钢业等企业为龙头，立足技术创新和市场营销，打造机械制造产业群；以良坝、厝南坂等水电企业为龙头，充分挖掘水电资源，打造电力产业群；以宝峰罐头、南海冷冻等农产品加工企业为龙头，立足农产品资源优势，改造升级加工技术，打造食品加工产业群；以方圆和葫芦山纸制品加工制造企业为龙头，开发系列产品，扩大出口规模，打造纸制品加工产业群；以跃劲、斯尔兰服装企业为龙头，引进外资创办服装加工项目，扩大服装生产规模和出口，打造服装加工产业群。着力培育一批“小而强、小而精、小而专、小而特”的中小企业，形成比较完整的产业增值链和互促互补的产业体系。

抓载体，加快产业集聚。抓好平和综合工业园区及大坂洋、宝峰、五寨、九峰等4个工业集中区规划建设，不断完善水电路基础设施，加快建设一批通用厂房，继续完善“飞地工业”发展机制，推进产业集聚发展，使综合工业园区和工业集中区成为工业发展聚集区，力争全年新增开工企业18家。

抓民营，壮大工业总量。认真落实省、市、县鼓励和支持民营经济发展的各项政策措施，为民营企业营造良好发展环境。引导民营经济兴办工业企业；引导民营中小企业向拥有品牌的龙头企业对接，积极参与分工合作，延伸和拓展产业链；引导民营企业引进先进技术、开发新产品、提高产品质量，提升民营企业综合素质和竞争力。进一步拓宽民营企业融资渠道，营造更为宽松的发展环境。

抓引资，培育新增长点。着眼于增强吸引外资的能力，发挥综合工业园区和集中区的载体作用，搭好“4·9”、“6·18”、“9·8”、“11·28”招商平台，强力抓好招商引资特别是工业招商，加强引进带动能力强、对财政贡献大、能够形成产业集群、起关键作用的大项目，努力在产业链龙头和关键配套项目上有大的突破。继续营造“亲商、富商、安商”氛围，重视后招商工作；扎实做好侨务工作，密切与台、港、澳的经贸联系；对签约项目和外商投资的大项目，实行重点跟踪服务，促进早落地、早投产。

（二）提升农业优势，着力建设社会主义新农村

优化农业结构，培植特色产业。在稳定粮食生产，确保粮食安全的基础上，实施以培育“琯溪蜜柚”驰名商标为重点的农产品品牌战略，做强做大柚、蕉、茶三篇文章，提高产业化经营水平。蜜柚、香蕉要在提质增效上下功夫，茶叶要立足无公害生产，提纯提优白芽奇兰茶品种。继续发展特色蔬菜，巩固“五大菜”规模。发展林业经济，推进生态县建设。结合推广应用“果—沼—牧”经营模式，大力发展养猪业，促进规模化养殖。以工业理念谋划现代农业，促进农业工业化。

建设优质基地，推进农业标准化。立足区域优势，依托龙头企业，加快推进农业标准化。继续加大检疫性病虫害的监控和防治力度，加强测报网络建设，重点抓好“食心虫”防治，推广果实套袋和诱杀剂技术，通过科技支持，大力发展无公害、绿色、有机食品，提高农产品质量和竞争力。加强高致病性禽流感等重大动物疫病的防控，确保畜禽产品安全。

发展专合组织，培育农产品营销主体。大力发展农民营销组织、运销大户和经纪人队伍，完善农产品专业市场和批发市场建设，组织参加农产品交易会、展销会，拓宽营销渠道。完善和规范农村专业合作经济组织的运行机制，充分发挥农民合作经济组织和农产品行业协会的作用，提高农业组织化程度，确保蜜柚、香蕉、茶叶等大宗农产品货畅价扬。

完善基础设施，改善农村生产生活条件。切实加强水利资源管理，推进水利管理单位体制改革，强化防灾抗灾体系建设；继续实施“六千”水利工程建设，重点抓好20个行政村人饮工程和80口山地水利集雨池建设，坑内、华美等2处水库除险加固、东川水库灌区渠道节水改造、霞寨团结和长乐建三小流域治理，提高农业抗御自然灾害能力；扎实抓好农业综合开发项目，提高农业综合生产能力；切实抓好林权制度改革验收、发证工作，打击各类毁林案件。

发展劳务经济，多渠道增加农民收入。加强技能培训和劳务派遣，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，提高非农就业比重，拓展非农收入来源。全面落实农村税费改革各项政策，切实保护农民合法权益和减轻农民负担。抓好扶贫开发和“造福工程”，加快贫困户脱贫致富步伐。继续推进与厦门海沧、龙海的对口帮扶，主动承接辐射，实现快步发展。

（三）激活消费需求，大力发展服务业

加快发展旅游经济。围绕营造大环境、构筑大产业、发展大旅游的目标，认真实施新的旅游发展规划，充分挖掘整合我县旅游资源和旅游文化内涵，着力构建以宗教朝圣旅游为龙头、自然风光揽胜为核心、人文景观考察为补充的山区旅游强县。继续以三平、灵通两个景区为重点，完善设施，开发景点，加大宣传促销和旅游产品开发力度，提高经营水平，扩大客源市场。积极参与厦泉漳龙无障碍旅游建设，充实旅游线路，丰富旅游内涵，促进游客逗留时间和人均消费双增长。

大力发展商贸流通。提高服务业在国民经济中的比重，提高服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。加快发展超市、连锁经营和电子商务，加快商品交易市场改造升级，促进形成以百货和超市等业态为基础、以便利店等业态为支撑的现代商贸流通业。发展房地产业和中介服务业，进一步整顿和规范市场秩序，优化消费环境。积极向农村延伸现代营销和流通方式，开拓农村市场，推动消费结构升级，增强消费对经济的拉动作用。

加大金融服务力度。建立完善企业信用体系、社会信用体系。推进农村信用社改革，加强政府、银行、企业之间的相互沟通，构筑银企合作平台，强化金融机构加大信贷力度，支持我县经济社会发展特别是工业、农业和基础设施建设，实现地方经济与金融机构互动双赢。

（四）推进项目建设，增强经济发展后劲

加快重点项目建设。明年全县预安排重点建设项目50个，年度计划投资6.7亿元，其中工业项目18个、基础设施项目7个。公路建设要抓好官九线平寨口至霞寨二级公路改建工程，争取明年上半年完成；抓好大溪龙过岗至九峰福田路段改建工程的实施，力争一期工程明年上半年动工；抓好省道东东线平和段96.6公里二级公路改造，力争明年完成前期工作，为顺利开工建设创造条件。农村等级水泥路建设力争再完成100公里以上。电力建设要抓紧35千伏大溪变、小溪变至坂仔变、小溪变至霞寨输电线路、110千伏九峰变1期和黄井变1期等项目建设，继续实施城乡电网改造。城镇项目要继续推进“大城关”发展战略，抓好水岸·帝景新城、金盛花园、河滨市场等一批在建新建项目，不断扩大县城规模，提升县城品位。社会事业项目要继续抓紧平和正兴学校、中小学危房改造等项目建设。

完善项目责任机制。增强对项目带动战略的认识，强化好项目就是工作的着力点、发展的突破点、财税的增收点，抓项目就是抓机遇、抓发展的意识，围绕发展谋项目、围绕项目搞服务，切实做到经济工作项目化、项目工作具体化，形成各级各部门扑下身子做项目、齐心协力促项目的工作局面；坚持项目领导挂钩责任制，把项目工作作为一把手工程，实行“领导挂钩联系、部门协调服务、业主具体承担”的负责制，把项目分解到具体部门，把责任落实到具体承办人。

加大项目策划和前期工作力度。着眼于增强发展后劲和做大项目储备库，把策划项目当作扩大投资的一个有效办法，按照“以规划定项目、以项目带资金”的思路，加强项目规划的编制。围绕我县资源和产业优势，认真研究上级政策文件，多层面、多角度策划一批关系当前和长远的项目，建立起适应市场需求的滚动项目储备库。

（五）壮大财政总量，增强支撑保障能力

积极组织财税收入。牢固树立“税收是财政根本”的意识，继续发展稳定型财源，大力培植后续财源，加快发展速效财源。坚持依法治税，健全税收征管网络，加大征收、稽查和监督力度，加强对重点税源、重点行业、重点企业和重点税种监管，严厉打击税收偷、逃、骗、抗等违法行为，确保应收尽收、公平税赋。加强非税性收入管理，用足用好省级财政转移支付政策，不断提高财政运行质量；强化财政监督和审计监督，规范财经秩序，严格财经纪律。

深化财政体制改革。以规范财政收支管理为核心，加快公共财政体系建设，调整和优化财政支出结构，集中财力保工资、保运转、保稳定。全面推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等各项财政改革，消除坐支、挪用、截留预算外收入等现象。强化对专项资金使用管理和审计监督，提高资金使用效益。

（六）谋求协调发展，促进社会全面进步

深入实施“科教兴县”战略。加大科技成果转化和推广力度，积极扶持民营科技企业发展，帮助1—2个民营科技企业选准开发项目，争取省、市科技型中小企业创新基金支持。继续加强基础教育，进一步明确县、乡、村三级责任，提高入学率，降低辍学率，免除农村中小学学杂费，巩固提高九年义务教育成果；继续加快中小学危房改造步伐，抓好第二期第三批危改项目建设，大力推进中小学布局调整，加快发展高中阶段教育、职业教育，力争完成高中阶段毛入学率67%的目标任务；支持发展民办教育，扶持幼儿教育、特殊教育。

大力发展文化卫生事业。积极发展文化事业和文化产业，继续抓好“文化下乡”、“文化进农家”活动，加强文化市场管理，繁荣文化市场。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。继续推进县、乡、村有线电视光纤联网和自然村“村村通”工程，加快实施县城有线电视旧网络升级改造工程，提高网络传输质量。建立健全公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力；统筹城乡卫生事业发展，加强社区卫生服务和乡镇卫生院规范化建设；加强卫生执法监督，确保食品、药品和医疗安全。继续推进殡葬改革，确保明年下半年第二批乡镇殡葬改革顺利进行。继续做好民族宗教、地方志、档案等工作。

坚持可持续发展。强力推进计生工作，严格落实计生目标管理责任制，加大投入，进一步完善基础设施建设，强化“双查四术”各项措施的落实，严格依法征收社会抚养费，提高统计准确率和政策符合率，切实扭转计生工作后进的局面。严格土地管理，保证耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，提高基本农田的综合生产能力；继续加大主干道沿侧的土地管理，加大土地监察执法力度，严禁乱占耕地；统筹安排、节约利用各类建设用地，特别要保障工业项目用地。全面加强污染治理和环境保护，严把项目建设环评关，抓好排污企业、重点工业污染源和花山溪流域整治工作，确保空气质量、饮用水源水质达标。大力推行清洁生产，积极发展循环经济，建设资源节约型社会。

（七）坚持以人为本，努力构建和谐平和

强化劳动就业保障。继续抓好就业再就业工作，加强职业技能培训，推行劳务派遣，鼓励自谋职业、灵活就业和自主创业，力争城镇新增就业3000人、下岗失业人员再就业550人，实现农村劳动力转移8000人。认真做好“两个确保”和“三条社会保障线”的衔接，努力扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面；加强社会保障基金征缴，多渠道筹措社会保障基金，增强统筹调剂能力；建立和完善社会救助体系，认真落实城乡居民最低生活保障制度，继续做好救灾救济、优抚安置、“双拥”等工作，进一步重视老龄和残疾人工作，切实保障妇女儿童的合法权益；认真落实市委、市政府新一年度为民办实事项目，切实把好事办好、实事办实。

深入建设“平安平和”。强化安全生产责任，全面落实安全生产许可制，加大安全生产专项整治力度，防止重特大安全事故发生；坚持不懈地推进社会治安综合治理，完善社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动；畅通社情民意反映渠道，有效化解矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。

加强精神文明建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，进一步加强和改进未成年人思想道德建设；围绕创建“文明县城”活动，大力倡导科学、健康、文明的生活方式，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。

推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，主动报告工作，支持人大代表依法行使职权；自觉接受政协的民主监督，支持其履行政治协商、参政议政职能，主动通报情况。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取社会各界的建议和意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，加强调查研究，提高政府决策科学化、民主化。开展“五五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。

（八）切实转变职能，建设对人民负责的政府

坚持勤政廉政。始终把加快发展，让百姓真正得到实惠作为我们工作的出发点和落脚点，忠于职守，勤勉尽责，做到权为民用、情为民系、利为民谋，把“以民为本”的理念贯穿于政府工作的各个方面、各个环节，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。强化部门、乡镇的发展意识、责任意识、服务意识，大力提高行政效能，促进政务环境更加和谐。加强行政监察和审计监督，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进廉政建设。

坚持依法行政。自觉把依法行政作为政府运作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题。贯彻实施《公务员法》，建设人民满意的公务员队伍。加强对规范政府公共行为的法律法规实施情况的监督，严格实行行政执法责任制，确保行政执法机关和执法人员严格执法，提高执法水平。

坚持求真务实。大力弘扬求真务实精神，重实际、说实话、务实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干，扎扎实实地把工作着力点放到改革发展稳定上，放到解决群众急需的生产生活上，真真正正地把各级党委政府的决策部署落实到具体工作中，以实实在在的工作展现为民负责的良好形象。

坚持改革创新。进一步转变管理职能，推进行政管理体制改革。自觉破除一切不合时宜的落后观念，树立与时代要求相适应、与实践发展相符合、与人民呼声相一致的新观念，创新工作机制，创新发展观念，破解发展难题。与时俱进，奋发有为，以蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气、敢为人先的勇气，开放新思路、开拓新视野、开创新局面。

各位代表，回首“十五”，我们欣喜有加，平和事业取得新进步，发展基础更加坚实；展望“十一五”，我们信心百倍，平和人民迎来新机遇，宏图伟业催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，立足新起点、把握新机遇、迎接新挑战、创造新业绩，为把我县早日建成海峡西岸生态工贸县而努力奋斗！